探讨政府投资建设项目工程结算审核.docVIP

精品论文 参考文献 探讨政府投资建设项目工程结算审核 仁化县财政投资评审中心 512300 摘要：随着市场经济的不断发展，工程造价是个动态管理过程，对审核人员提出了更高的要求。政府投资项目的预结算是是一项很重要的事情。在工程开始建设前，必须进行合理的预算，还要通过对预算做科学的审核，才能更好的控制工程项目的成本，提高工程建设的质量。工程预结算审核工作是确定工程造价和控制投资合理性的一个重要环节，只有做好市政工程的预结算工作，才能在很大程度上节省建设资金的投入，促使功用设施正常运行。 关键词：政府投资；建设项目；结算审核 引言 工程项目投资的重要特点之一便是投资巨大。例如，房屋建筑工程（特别是大型公用建筑）、道路和桥梁，动辄几亿甚至十几亿的造价。巨额的投资也给贪污、行贿和受贿等腐败现象打开了方便之门。监察部、中央纪委、审计署每年都把建设工程领域之中腐败的查处排在各行业之首。然而，如果建立了一整套行之有效的工程造价管理体系，就会对建设领域的腐败起到一定的遏制作用。 在我国，政府投资项目评审尚属于新兴领域，各项有关政策法规还未建立健全，在理论和实践两方面的研究工作还处于一个探索阶段。随着国家积极财政政策的深度推进和公共财政投资规模的加速扩大，这就对政府项目的投资评审工作提出了更高的要求。如何借鉴国外财政投资项目管理和评审的成功经验，并总结我国目前评审工作的现状和存在的问题，开创和发展我国未来的政府投资评审事业，为宏观经济调控和经济建设服务就具有十分重要的意义。 1 政府投资项目及财政投资评审的相关概念 1.1 政府投资项目的定义 政府投资项目的概念是随着我国经济体制改革和政治体制改革而逐步发展形成的全新概念，目前尚未有相关法律予以明确的定义，但在具体的描述上，大致有以下几种提法： 一、国家发展改革委《政府投资条例(征求意见稿）》中的第二条：“政府投资是指在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。”第三条：“政府性资金包括：（1）财政预算内投资资金；（2）各类专项建设基金；（3）国家主权外债资金；（4）其他政府性资金。” 二、国家审计署《政府投资项目审计管理办法》（审投发〔2006〕11 号）中第三条：“政府投资项目是指各级政府为建设主体的投资项目。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。” 三、广州市发展改革委《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》（穗发改投资〔2005〕30 号）第二条：“政府投资建设项目是指市财政性资金全额或部分投资的公益性建设项目。本办法所称市财政性资金是指纳入市本级预算管理或财政专户管理，并用于建设项目投资的资金，包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于建设项目的资金、财政预算外资金中用于建设项目的资金和其他财政性建设资金。” 四、在实践中，政府投资项目又被称为国家建设项目或者公共财政投资项目。 国家建设项目是指以国有资产投资或者融资为主（即占控股或者主导地位）的基本建设项目和技术改造项目。 因此，从以上的几种定义来看，政府投资项目可以理解为是以政府为主导，以满足公共需求为目的，主要以财政性资金建设的行政性、公用性、公有性项目。 1.2 市政工程预结算存在的问题 市政工程的建设有别于一般的工程，其预算的构成项目纷繁复杂，计算过程就更加的复杂，因此，市政工程造价预结算的编制具有很大的难度，需要高水平的专业人员进行细心编制。 当前，由于新技术、新材料的不断涌现，导致定额缺项和必须进行补充的项目不断增加，而且对新材料的成本不能有效估算，容易形成定额换算不合理的现象。 比如现浇钢筋砼楼梯的楼梯层面要去除与楼梯相连的楼板结构层，有的预结算中就高套楼梯的相应项目。 其次，在预结算中的工程项目名称、种类、规格和计量单位等，往往与定额子目出现不一致的情况，某些施工单位为了获得更高的利润，并没有采取正当的措施，而是故意抬高工程造价，比如在预结算中重复计价或虚列项目、抬高单价、多计工程量等，造成国有财产的流失。另外，在预结算编制过程中，还存在由于监理人员专业能力不强等原因而造成重复签证或签证内容不准确的情况。 2 如何对市政工程预结算进行审核 2.1 全面审核 全面审核的方法主要是按照施工图纸的要求，并结合现象定额、各种合同和规定等，全面审核工程数量、计价