省级国家出资人财务监管研究——基于对四川省省属国有企业调研结果的分析研究.pdfVIP

中国会计学会2007年学术年会 省级国家出资人财务监管研究 ——基于对四川省省属国有企业调研结果的分析 毛洪涛 吉利。 (西南财经大学会计学院，610074) 摘要：财务管理是企业管理的中心环节，相应地，财务监管构成了国有资产监 督管理的核心内容。作为国家出资人，国有资产管理机构围绕“出资”来开展工作． 然而，政策上的重视和理论上的研讨，并不一定意味着实践中的畅行无碍，在国有资 产管理机构对所属国有企业进行“投资-监管．收益”的过程中，还存在着诸多难题． 鉴于以往的研究大多只是从宏观层挺和概念层面作出理论分析，而没有真正意义上的 实地调研，本支正是从这点出发，把调研对象确定为四川省省属国有企业，在我们的 实地调研与问卷调查中发现目前困扰国家出资人与企业的主要有财务权限的划分、国 有产权代表职责权限与履行，国有企业不良资产管理、国有企业风险投资监管等问题。 因此，针对以上存在的问题，并在调研分析现状的基础上，我们从省级国家出资人财 务监管这一问题八手来提出政策建议，即财务权限划分是当务之急，标准制定是关键； 完善国有产权代表制度，职责履行是关键；积极开展不良资产管理责任认定及追究工 作，减少和挽回国有资产损失；加强对国有企业风险投资业务的监管，堵住国有资产 的巨额流失． 关键词：省级国家出资人财务监管四川省调查研究 一、问题的提出 在多年泛泛的“国有资产属全体人民所有”之后，我国正在建设的国有资产管 理体制可以概括为“国家所有，分级管理，授权经营，分工监督”。 首先，中央和地方两级国有资产管理机构就国有资产产权边界做出划分，是十 六大报告提及国有资产管理体制改革时的一项重要内容和重大举措。按照十六大报 告，由中央国有资产管理机构代表国家履行出资人职责的主要是关系国民经济命脉 和国家安全、基础设施和重要自然资源的大型国有企业。这样，绝大多数国有企业 都可以留给地方国有资产管理机构履行出资人职责。其中，省级国家出资人是指省、 自治区、直辖市以及相当于省级区域的国有资产管理机构；在四川省，就是四川省 国有资产监督管理委员会(以下简称四川省国资委)。 其次，必须认识到，地方国有资产管理机构虽然在行政上从属于中央国有资产 管理机构，但在国有资本运营方面，又是和中央国有资产管理机构平等的产权主体。 。毛洪涛。男，博士，副教授，两南财经大学会计学院，Email：婴盟b!@§型丛建：￡血：￡nl吉利，女，博士／讲师，西 南财经大学会计学院tEmail：jili@sw嘛．edu．cn 中国会计学会2007年学术年会 中央和地方两级国有资产管理机构分级管理各自所辖国有资产，实现其优化配置、 高效运营和保值增值，甚至可以交叉持股，共同组成产权多元化的国有公司制企业， 并构建治理结构。在这个意义上，省级国有资产管理机构就不单纯是一个中问层级 的行政部门，更是一个有着特定国有资产管理目标、独立运转的经济主体。 同时，还必须认识到，无论是中央还是地方国有资产管理机构，作为国家出资 人是不等同于国有资产经营者的。国有资产管理机构围绕“出资”来开展工作，其 职责包括：一是投出资本，通过投资建立起国家出资人和国有企业或其他接受投资 机构的资本关系；二是调整资本结构，包括把国有资本从接受投资企业或机构转移 出去，或者吸收其他性质的资本等；三是监管接受投资企业或机构运营好国有资产。 财务管理是企业管理的中心环节，相应地，财务监管构成了国有资产监督管理 的核心内容。国务院《企业国有资产监督管理条例》第35条明确规定：“国有资产 监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督”；温家宝总理在十六届二中全会《关 于深化行政管理体制和机构改革意见的说明》中明确指出：“今后对国有企业财务 的监管，主要由国资委负责，以解决目前存在的多头监督问题”；此外，重新修订 的《公司法》第4条也明确规定：“公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和 选择管理者等权利。”这些不仅为国有资产管理机构履行财务监管职责提供了法律 依据，同时也明确了国家出资人财务监管的范围和内容。理论界，针对国家出资人 财务监管的论文纷至沓来，王保平(2003)在其《国有资产监管的理论与实践》中， 从国有资