农村产权制度改革的理性分析.docVIP

农村产权制度改革的理性分析 “统筹城乡综合配套改革试验区”，既是党中央国务院对成都城乡统筹工作的充分肯定，也是党中央国务院赋予成都的历史重任。实验的核心在于探索破解城乡二元结构，促进城乡统筹发展为核心路经，从是推动农业现代化，解决“三农”问题。 按照市委市政府的统一部署，我们参加了正在进行的这场改革，掌握了丰富的一手资料，了解到改革中存在的问题，有机会从法律的角度对农村产权制度改革中的相关问题进行比较系统的理论总结，从法律的角度提出解决问题的方案。 一、 农村产权制度改革的理性分析。 1、农村产权制度改革是破解“三农”问题的关键环节。 “城乡统筹工作”是一个综合复杂的系统工程，成都市将其总结提炼为“四位一体”、“六个一体化”和“三个集中”。其中农村产权制度改革是关键环节，其目的在于根除制约农村发展的城乡二元化结构，通过建立城乡统一的市场体系和完善农村产权的物权制度，推动农村产权的有效流转，从而使农村资产变成资本，增加农民的财产收入。因此，我们认为农村产权制度改革是实现农业现代化，农村城镇化的关键环节之一。 2、测量公示确认登记办证等是确权的必须环节，确权是基础 。完善农村产权制度必须明晰产权。明晰产权须经过确权、登记、办证等过程。确权就须通过实地测量并结合农民承包地的帐册，对农民家庭、农民、农村集体经济组织所享有的集体土地所有权、农民家庭承包经营权、集体建设用地使用权、农民宅基地使用权、农村房屋所有权等颁证行为。 颁证仅仅是形式，关键在于通过一系列制度落实《物权法》中的物权法定制度。 农村金融制度的创新是建立和完善农村产权制度的关键环节，也是农村产权通过融资进行流转的关键要素。没有农村金融制度的改革，就无法实现农村产权的有效流转，资产变资本的目标无法实现。 3、农村产权制度改革是一个复杂的过程，既有沉重的历史包袱，又有复杂的现实问题。因此充分调动农民的积极性，发挥农民的主体作用。还权赋能，让农民自己做主，通过一定的组织机构如：村民大会、村民议事会、村民监管会、元老议事会等 解决问题。这既是产权制度改革的内在需求，同时也是完善农村基层治理结构必然要求。 4、要以科学发展观的理念来统揽全农村产权制度改革的全局 科学发展观指导下的“城乡一体化”应该是城市与乡村的市场、信息、劳动力、资源等一体化，是在保护耕地和环境的前提下，通过我市的城乡统筹、综合配套，实现城市与乡村的市场一体化，信息、劳动力、土地、房屋等资源共享，从而实现公共服务的平等化。“城乡一体化”不是“城乡一致化”或“乡村城市化”，相反，农村与城市应该保持不同的生活环境和生活方式，城市的生活方式、消费模式不应该原样照搬到农村，农村未必要高楼林立、车水马龙，这是保护川西平原生态环境和资源承载能力的必然要求。 二、农村产权制度改革实践过程中遇到的法律问题 “三农”问题不仅是经济问题，更是一个政治问题。尽管党中央国务院做了大量的工作，。但是三农问题始终没有从根本上得到解决，而且在新形势下出现更为复杂的问题。因此党中央国务院明确提出了加快社会主义新农村的要求，并批准成都为全国城乡统筹发展配套改革试验区，允许成都市以农村产权制度为突破口，进行试点工作。由于农村产权制度建立在现行的法律法规和政策基础上，改革必然会涉及到大量的法律问题。这些问题的妥善解决对确保农村产权制度改革顺利进行具有指导性作用。 1、关于农村集体经济组织的问题 根据现行《土地管理法》等法律法规的规定，集体经济组织是现阶段我国集体财产的所有人。何谓集体经济组织？法律规定未做明确规定。农村集体经济组织法律地位不明确，农村土地所有权主体缺位是制约农村发展的制度性障碍。因此，如何做实农村集体经济组织这一法律主体，使其成为真正的市场主体，使其成为真正的农民集体财产所有权的代表人。这是农村产权制度改革中出现的第一个法律问题。 围绕如何做实农村集体经济组织，在实验区建设过程中有各种不同的认识。一种观点认为做实农村集体经济组织就是做实村民委员会、村民小组、乡镇集体经济组织，明确三级组织的法律地位、权利义务等。 另一种观点认为：尽管法律规定我国农村集体经济组织为农村集体财产所有权的代表，但主体缺委职责不明等是共识。因此，应撤销村民小组、村民委员会、乡镇集体经济组织等传统集体经济组织模式，应建立新型的例如：合作社、专业组织、农村集体财产入股成立的公司等集体经济组织，彻底解决主体虚设、经济与行政权力融为一体，自律组织与经济组织混为一体的弊端。何种模式更符合实际有待于探索。 2、农村集体经济组织成员资格的确认问题 如果说做实农村集体经济组织是农村产权制度改革的首要问题，那么准确界定农村集体经济组织成员资格则是做实农村集体经济组织的关键环节。。 如果界定农村集体经济组织成员资格，理论界存有争议，在实践中