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增加农民收入 财政政策先行 增加农民收入　财政政策先行 增加农民收入　财政政策先行 2009-02-03 21:23:49 一?我国农民收入现状 　　 　　改革开放20多年来，相对我国城镇居民收入增长，我国农民收入增长速度逐渐变慢，城乡居民收入之间的差距逐渐拉大。1978年，农村居民家庭人均纯收入为133.6元，城镇居民家庭人均可支配收入为341.4元，后者是前者的2.57倍，到1999年这一比例扩大到2.65，2001年为2.90，2004年达到3.21。另外，由于农资价格上涨过快，加之部分地区灾情严重，农民扩大生产欲望有所降低。而且，占总人口70%以上的中国农民，消费却不到整个消费份额的40%。过低的消费市场份额，一则表明由于农产品产销市场不畅，农产品价格明显偏低；二则表明急需调整国家宏观经济政策，增加农民收入。 　　 　　二?制约我国农民收入增加的因素 　　 　　(一)制约我国农民农业收入增加的因素 　　1.农民自主投资能力有限 　　农民小规模和分散式的经营方式，决定了农民投资的能力十分有限，只能集中在短期投资上，主要是当年生产费用的支出。从再生产角度看，这些主要是维持简单再生产，对于扩大再生产所需的中长期投资，包括农村基础设施建设?农村市场建设和农村科教文卫体系的建立等，靠农户是无法胜任的。近年来，由于农民收入增长速度继续放缓，农民收入预期不高等因素，农民增长的收入大部分流向了生活领域，生产性投资下降，这些使农民收入增长遇到了很大的挑战。 　　2.农业投资不足而且非农化现象较为严重 　　农业投资具有风险大?投资报酬率低等特点，在市场经济条件下，资本的趋利性使投资流动方向的利润导向性明显，农业所需资金无法得到保障。在投资主体中，有能力对农业投资方向进行干涉的主要是政府。由于国家财政能力仍不雄厚，以及国民经济全局发展的需要，政府财政用于农业发展的份额从相当长时期看仍是十分有限的。另外，市场经济条件下的趋利行为，使农业资金的流向发生了变化，支农资金从中西部地区流向东部发达地区，从农业领域流向了第二?三产业领域。这样，一方面，农业资金投入量不足，资金供求很大；另一方面，农村资金沉淀流失，分散的现象非常严重。 　　3.农村市场发育程度较低 　　主要表现在：(1)农产品流通渠道不畅?环节过多，造成流通成本升高，农民在经济生活中利益损失严重；(2)作为市场交易基础的产权制度仍不健全。农民作为市场主体，并未真正拥有独立的受法律保护的产权，如农民生产经营自主权仍未得到充分尊重，对农民不合理的摊派?打白条?打绿条等现象时有发生，伪劣农资坑农现象时有出现；(3)市场机制运用的效果不理想。在供求机制方面，在农产品相对过剩的情况下，以市场调查和预测为指导的结构调整和农作物品种改良等工作进展都相当缓慢。在竞争机制和价格机制方面，农资价格与质量的市场调控不力。 　　4.农业科研体制不合理，农产品科技含量低 　　世界各国政府对农业科研的投资占农业GDP的比重平均为1%，有些发达国家超过5%，发展中国家0.5%，而我国仅为0.2%。我国科技对农业增长的贡献率为40%，也大大低于发达国家60%～80%的水平。而且我国在农业领域内的科研成果转化速度慢，转化机制也尚未真正形成。 　　 　　(二)制约我国农民非农业收入增长的因素 　　制约我国农民非农业收入增长的因素主要有两个，一个是农村剩余劳动力进城遭遇“尴尬”；另一个是乡镇企业吸纳农民工数量减少等。 　　 　　(三)农民税负过重，农资价格上涨过快 　　我国的农村税费改革取得了一定阶段性成效，但尚存在一些问题：由改革引发的“县乡财政困难”?收支矛盾突出?教育投入留有缺口等一系列公共财政问题并未列入改革的内容上配套解决。地方政府尤其是基层地方政府由于事权与财权的不对称，在财力不足的情况下，为了履行其事权，就必须增加其可用财力，而增加其财力的途径就是向农民收费。 　　此外，农资价格仍然维持在较高水平上，减免农业税和粮价上涨给农民增收带来的好处，正在被以化肥为主的农资价格上涨所蚕食。据匡算，2005年，农村居民人均购买农业生产资料支出693.9元，比上年增加138.4元，增长24.9%。 　　三?增加我国农民收入的财政政策选择 　　 　　(一)增加农民收入的财政分配政策 　　1.加大各级财政对农村公共品的供给力度 　　长期以来，我国财政对农村公共产品的支出力度不够大。农村公共品尤其要重视农村基础设施的提供。现阶段，如果政府完全履行其提供公共物品的服务职能，必将有效化解城乡间的不平衡性，从根本上改变农村落后的面貌，使农民把更多的资源用于结构调整，改善家庭经营条件，提高自身收入。 　　2.调整财政支农政策，增加农民收入 　　调整财政支农政策，增