农地管理之行政处分、行政争讼和违规使用.PDFVIP

農地管理之行政處分、行政爭訟與違規使用 何彥陞1 目次 壹、緒論 一、緣起 二、教師簡介 貳、行政程序法簡介 一、背景說明 二、行政機關因應行政程序法之施行參考辦理事項 三、行政行為之類型（以行政救濟可能之對象為主） 四、行政法一般原理原則 參、農地管理與行政處分之概述 一、農業發展條例下農地管理之規範 二、行政處分之概述 三、行政處分之要件與效力 肆、農地管理與行政判斷、行政裁量 一、行政判斷之概述 二、構成要件之判斷（行政判斷）、不確定法律概念與判斷餘地 三、行政裁量之定義與種類、瑕疵與限縮 四、農業設施容許使用審核依據合法性之判斷 五、不確定法律概念與行政裁量農地爭訟案例 伍、農業管理實務案例檢討 一、申請核發農用證明之案例分析 二、農業設施容許使用之案例分析 陸、農地違規使用行政爭訟分析 一、農地管理違反土地使用管制之規範說明 二、都市計畫農業區違反農業使用之法規適用 三、非都市土地農地違規爭訟案件分析 四、農地違規使用與刑事責任 1 逢甲大學土地管理系助理教授。 1 壹、緒論 一、緣起 農業是一個國家的基本產業，尤其是面臨全球化的發展趨勢，以致農 業更顯重要。同時，為因應氣候變遷，確保糧食安全，需加強保育農地資 源。農業不僅能夠供給糧食，在環境資源保育和社會安定等面向，也都扮 演了具有一定影響程度的角色。農地是農業生產之要素，政府基於確保糧 食安全等公益性目標，有必要維護優良農地，並藉由產業輔導資源之集中 運用，有效引導農地合理利用，以保育優良農地，營造優質農業經營環境。 基於農地管理法規繁複，須配合環境情勢變更、因應調整，同時，執 行管理法規人員須具備更完整之專業及基礎法律知識，俾能處理日益繁雜 之案件型態，故為利農地管理相關法規修法作業之周妥，並強化農地管理 業務人員法律觀念，農業委員會（以下簡稱農委會）自 100 年度起即已成 立法律顧問團隊計畫，協助農委會進行相關農地法規修法作業及提供法律 諮詢服務，並支援農地法規講習。 現代法治國思想，因各國經濟、社會、文化、環境不同其法治之要求 亦迥異。因此，法治國之要求面向也不盡相同，從早期之自由法治國以保 障人民自由權利為主之思想，進步到社會法治國家，強調社會正義及經濟 分配正義，近來更進步到輔助性法治國原則，認為國家應在「社會與私人 2 3 自發性行為」不足時之輔助行為 。法治國家之行政法大則為依法行政，「行 政程序法」是一部具有抽象原則性的「行政基本法」。本法第一條規定其立 法目的為「使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原 則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴」。行政機關 應為法律的執行者，其執行法律的過程即法律適用與解釋過程，而行政裁 4 量為即適用與實現法律之重要階段 。一般而言，行政裁量皆依附在行政處 5 分內。但有別於裁量處分之間差異何在？實踐上有無混淆？有待釐清 。 其中與基層第一線農地管理業務人員較相關之法令為「農業用地作農 業使用認定及核發證明辦法」與「申請農業用地作農業設施容許使用審查 2陳新民，行政法學總論，1991 年一月，頁20—25 。 3翁岳生，行政法與現代法治國家，1979 年十月七版，頁2 。 4劉鑫楨，論裁量處分與不確定法律概念，2005 年11 月二版，頁33-34 。 5許宗力，行政處分，翁岳生編，行政法，2006 年 10 月三版，頁510 。 2