转型期党的群众工作创新与中国社会工作发展.docVIP

转型期党的群众工作创新与中国社会工作发展 ? 2013-04-24 08:49:30　　　来源：《上海行政学院学报》2012年6期 　　 　　【内容提要】 随着我国进入社会管理与社会建设时代，转型期党的群众工作创新既面临严峻挑战又具有历史性机遇。同时，社会管理与社会建设的新形势亟需社会工作突破困境获得快速发展。本文认为，合理界定社会工作与党的群众工作的关系，实现党的群众工作创新与发展专业社会工作相结合，决定着中国社会工作发展的方向与基本模式。 　　【关 键 词】转型期 党的群众工作 中国社会工作 社会建设　　一、转型期党的群众工作面临的挑战与机遇　　自改革开放以来，尤其是选择发展社会主义市场经济以来，我国将在较长一段历史时期处于社会转型期，其间我国的经济、政治、文化、社会诸领域都会产生前所未有的、翻天覆地的变化。这种变化带来的各种社会问题、社会矛盾与社会冲突也将是前所未有的，这对于执政党的执政能力无疑也是一场巨大挑战。有学者指出，随着我国经济发展逐步进入中等收入国家行列，国家治理也将逐步从经济政策时代进入社会政策时代，我国已开始进入社会建设的时期，社会建设与社会管理将成为执政党执政的主要任务。①这一时代主题的呈现，对于党的群众工作②创新来说，既是一项严峻挑战，又是一次历史性的机遇。其挑战主要表现在以下几个方面：　　1.转型期社会结构的变化使得党的群众工作难度加大。随着市场经济的不断深入发展，所有制结构呈现多元化格局，传统政社一体化的结构逐步瓦解，利益格局和利益关系经历重大调整，人们从“单位人”逐步变成“社会人”。这使得党组织直接支配资源满足群众利益的方式在一定程度上被市场机制所取代，体制越来越失去对人们的控制力和约束力。作为一个“单位人”，生老病死都与组织机构有关，各种资源的获得和分配都由组织机构决定，因而“我讲，你听”、“我指示，你服从”，这既有对组织和领导真心诚意的服从，同时也未必不是一种无可奈何的选择。而作为一个“社会人”，尽管组织仍然掌握着成员各种重要的资源，对其行为和思想仍具有较大的约束力，但是组织机构不再是其成员获得和分配资源的唯一主体，同时，其成员还可以通过重新择业来摆脱其约束和控制。这样一来，“你讲，我未必听”，“你指示，我也未必服从”。过去单向的灌输和改造，变成了双向的博弈和讨价还价，群众工作的有效性经受挑战，其复杂性和成本也增加了。　　2.党的群众工作在转型期文化与生活方式多元化的条件下存在着一定的边界和限度。价值观念和生活方式的多元化，是现代社会的基本特点。按照罗尔斯的说法，现代社会文化的多元性并非是暂时的、局部的，而是注定的、永恒的。因为各种完备性学说，尽管观点分歧，但都是合乎理性的，无法彼此取代的。在罗尔斯看来，只有基于政治自由主义的法律和基本制度，才能成为各种完备性学说交叉重叠的理性基础。在新形势下，我们必须承认，党的群众工作不再是万能的、无限的，它存在着一定限度和边界，这个边界就是多元化的合理存在。任何试图取消这个边界的努力都必然像堂吉诃德与风车的搏斗一样，变得徒劳无功。这里，要正确处理国家和执政党指导思想的一元化与社会思想观念的多元化之间的关系。国家的意识形态与执政党的指导思想是可以一元化的，也应该一元化，但是，这种指导思想的一元化不能取代人们思想观念和价值观、生活方式的多元化选择。二者的完全等同仅仅在高度统一的计划经济时代才能成为现实，在市场经济时代二者的分流是必然的，也是合理的。承认党的群众工作存在着这个边界，既是执政党思想成熟的体现，同时也是党的群众工作在新时期得以创新的前提条件。　　3.转型期党的群众工作者的社会角色及其传统工作模式面临挑战。随着社会价值观念的多元化与民主权利意识的发展，党的群众工作者不再仅仅因为其干部身份就拥有天然优势。时代呼唤着平等，在新形势下只有建立在相互尊重和平等的基础上，党的群众工作才能有效开展。同时，由于科学技术的发展，信息社会的来临，那种居高临下的、单向说理的、强求一致的简单工作方法无法解决各种各样的社会及个人问题，社会及个体问题的多元化对工作的专业技术提出了新的要求。过去，由于革命战争的特殊环境或者计划经济时代的普遍贫困，物质资源的分配基本上是硬约束，群众中的问题大多是思想情绪问题，往往可以通过思想政治工作来解决。而在当今社会，不仅存在大量资源分配不公的问题，还有大量的婚姻家庭、上学就业、纠纷调解、矫治帮教、精神卫生、群体事件等大量过去不熟悉或者没有出现过的新问题，解决这些问题需要群众工作者具有困难救助、矛盾调解、心理疏导、行为矫治、关系调适、应急处置等个性化、多样化的知识和技能。过去，由于通讯设施的限制，宣传纪律的约束，大量的社会问题都可以作为个别的、局部的问题得以解决，一般不会演化成广泛的群体性、社会性事件。而在市场经济和信