我国现行竞价前上网电价政策执行效果研究.pdf

维普资讯 20o6年第3期 华 中 电 力 第l9卷 我国现行竞价前上网电价政策 执行效果研究 刘小鸿 ，刘晓华 (1．国家 电网公司财会研究中心，湖北 武汉 430077； 2．国电电力发展股份有限公司，北京 100034) 摘要 ：通过对我国现行竞价前各种上网电价政策执行效果的研究，剖析了当前竞价前各种上网电价政策执行中存 在的问题，阐明了上网电价从政府定价向市场竞争过渡的必要性、可行性和条件，在此基础上提 出了对上网电价改 革的有关建议。 关键词 ：上网电价 ；电力市场；竞价上网 中图分类号：F407．61 文献标识码：B 文章编号：1006．6519(2006)03—0022．03 ResearchonthePerform EffectofthePresentOn-gridPricePolicy bef0reCompetitioninChina LIOU Xiao—hong．LIOU Xiao—hua 上 网电价既是发电企业赖以生存的生命线 ，也 统直属并 已从电网分离的发电企业上 网电价政策 ， 是投资者得 以获取合理回报的基石。上网电价在我 《办法》中规定厂网分离电厂暂执行政府价格主管 国大致可以划分成六个发展阶段 ： 部 门按补偿成本原则核定上 网电价 ，并逐步过渡到 — — 1985年前，基本没有独立的上 网电价。 独立发 电企业 的上 网电价政策 ，以厂网分离 电厂 — — l985～1998年 ．独立的上 网电价开始出 2001年发电成本作为核价基础。 现 ，上 网电价实行还本付息电价。 作为启动电力市场化改革的切人点．厂网分离政 — — 1998～2003年，上网电价实行经营期电价。 策降低了厂网分离对电网企业的影响，有力保障了电 — — 1998～2002年 ，在六省市(浙江、上海 、山 力市场化改革的顺利启动，但也暴露出以下问题： 东、辽宁、吉林 、黑龙江)电网试行竞价上 (11按原 2001年的成本核定的电价并非企业 网．上 网电价中的大部分电量仍按政府定 的实际生产成本 ．致使发电企业在成本上升后难以 价．小部分由市场竞争形成 。 维持正常的生产经营。 — — 2004～2005年 ，上网电价实行标杆电价。 (21部分老电厂由于人员多、负担重 、设备陈旧 — — 2004～2005年，在东北进行上网电价两部 老化、机组效率低、运行维护费高等历史原因，使得 制竞价试点，容量 电价 由政府制定，不参 分离电价 即使高于标杆电价 ，也难 以维持正常生产 与竞价 ，电量电价 由竞争形成。 经营。 《上网电价暂行管理办法》是我国第一部针对 1．2 电网所属电厂 电价政策 上网电价颁布的管理办法 ．此办法针对电力市场化 为保障电网安全稳定 ，国务院 《电力体制改革 进程 中的不同阶段 ，制定了相应的上 网电价机制和 方案》(国发 [2002]5号)确定 ，在改革的过渡时期 ，网 规范 。本文深入研究当前竞价前上 网电价政策的执 省电网公司可以保留部分抽水蓄能电厂和应急、调 行效果、分析其存在 的问题 ，对下一步上网电价政 峰电厂。在电网保留的电厂中，电厂电价主要有两 策的制定和电力市场建设提出可操作性建议。