残疾人讲座0912.ppt

主 要 内 容 我国政府的职能？ 什么是基本公共服务和均等化？ 公共服务供给多元化 我国现行社会保障制度 什么是残疾人社会工作？ 社会保障制度改革 残疾人能获得什么公共服务？ 改革开放以来发展的大致逻辑 公共服务均等化 从行政管理到公共管理 行政管理——国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。它实际上是一种政府行政、政府独政的局面。 公共管理——主体是由政府、非政府公共组织和民众三大主体所组成的管理体系。 公共管理的对象是社会公共事务 公共事务包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务三个方面。 公共管理的核心是公共利益 我国公共服务包括四大类： 一是基础性的公共服务，如基础设施、水、电、公路、电信等； 二是经济性的公共服务，如规划与计划的制定，规范的监督，宏观调控，资金的动员与分配等； 三是社会性的公共服务，包括教育、卫生、科技、文化、人口等； 四是安全性的公共服务，如国防、警察、消防... 我国政府目标是解决好五个公共服务方面问题： 一是建立起多层次、多渠道就业服务体系； 二是制度保证基本的公共卫生和医疗服务； 三是义务教育全部免费 四是努力将所有的社会成员纳入社保体系 五是解决生产、卫生、食品等公共安全问题。 ★什么是基本公共服务均等化？ 指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务,尽可能地使人们享有同样的权利，其与公平理念密不可分，但不等于平均化，是一个长期的动态过程。 均等化是基于公平原则和社会平均水平，把贫富差距控制在合理的范围之内，促进区域之间、城乡之间、经济社会之间协调发展，使不同社会阶层均衡受益，由此确保全体人民公平分享经济社会发展成果，保障公民基本权利，消除不和谐因素； 平均化则是对公共资源进行单纯的份额等同的分配，既不公平也无效率，有碍于全体人民共享水平不断提高的基本公共服务。 基本公共服务均等化主要有三种路径可供选择 1、转移支付实现财力的均等化(收入路径)； 2、上级政府或中央政府直接供给(支出路径)； 3、地方政府的合并实现更大范围内的均等化 (政治路径)。 政府推进公共服务均等化的难点： 世界各国政府都存在着 公共服务支出过大 公共服务效率不高 20世纪80年代以来，推进公共服务的多元化，打破垄断，降低成本，提高效率，已成世界性潮流。 某些经济体制转型国家、自然垄断又有行政垄断、社会化市场化程度比较低、政府公共服务的质量和水平不高，故严重阻碍了经济社会的协调发展。 什么是公共服务供给多元化： 一、是不具备规模经济特征、进入门槛比较低的公共服务项目，应逐步向民营企业和民间组织开放。 通过委托服务、管理承包、特许经营、公共部门与民营企业或民间组织开展合作等多种形式，鼓励和支持民营企业和民间组织参与公共服务。 二、是规模经济特征明显、进入门槛较高的公共服务项目，应引入市场机制，加强公共部门内部的竞争。 三是对依靠公共部门来提供的公共服务，如基础教育、卫生防疫等重大项目，应加强监管，保障公正，努力降低成本，提高效率。 广东四阶段推进公共服务均等化（材料） 2009-2011年，大力推进基本公共服务覆盖工作。建立健全城乡、不同地区和社会群体间多层次、差别化的基本公共服务体系，使基本公共服务加速覆盖广大居民。 2012-2014年，重点推动城乡基本公共服务均等化普遍覆盖。将农村居民和农民工纳入城镇基本公共服务体系，城乡基本公共服务均等化普遍覆盖广大居民。 2015-2017年，基本实现地区性基本公共服务均等化。加快完善省对市县的转移支付制度，实现地区性基本公共服务财政能力均等化。 2018-2020年，总体实现全省基本公共服务均等化。在城乡、地区制度差别基本消除的基础上，最终建立相对完善的现代基本公共服务制度体系，在全省范围内总体实现基本公共服务均等化。 贫困=没钱？ 贫困的含义 贫困是一个多维度的概念， 从“需要欠满足”的角度来界定贫困 从“社会排斥”或“社会剥夺”的角度来界定贫困 从“社会地位”的角度来界定贫困 从“能力缺乏”的角度来界定贫困 中华人民共和国残疾人保障法第四十六条至第五十一条 第六章社会保障 第四十六条 国家保障残疾人享有各项社会保障的权利。政府和社会采取措施，完善对残疾人的 社会保障，保障和改善残疾人的生活。 第四十七条 残疾人及其所在单位应当按照国家有关规定参加社会保险。残疾人所在城乡基层组残疾人家庭，应励、帮助残疾人参加社会保险。 对生活确有困难的残疾人，按照国家有关规定给予社会保险补贴。 第四十八条 各级人民政府对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予生活、教育、住房和其他社会救助。