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中美纺织品贸易 编者按：11月8日，中美纺织品贸易谈判尘埃落定，并签署了《关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》。总体来说，协议的签署有利于中国纺织服装业的发展，虽然它不尽如人意。加入WTO，在分享自由经济带来的好处的同时，也要求我们遵循某种游戏规则，更重要的是要学会利用规则谋取自身应得的利益。设限也是一种游戏规则，既然已经答应了，就要按照规则行事，从这个意义上说，欧美针对我国纺织品采取的设限行为无可厚非。只是我们需要从中汲取经验和教训，我们的企业需要更快地成熟起来。 点评中美纺织品贸易 七轮艰苦谈判，终于达成协议 经过七轮艰苦的磋商，中美两国政府就纺织品问题最终达成协议，并于８日在伦敦签署《关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》，同意在协议期内对中国向美国出口的棉制裤子等２１个类别产品实施数量管理。 根据商务部网站的消息，协议主要内容如下： 中美纺织品协议将于2006年1月1日正式生效，于2008年12月31日终止； 中美双方同意在协议期内对中国向美国出口的棉制裤子等21个类别产品实施数量管理，包括11个类别服装产品和10个类别纺织产品，其中16个类别为2005年一体化产品，5个类别为2002年以前一体化产品； 协议产品2006年基数基本上是2005年有关产品美国从中国的实际进口量，2007年和2008年基数均为上一年度全年协议量； 协议产品2006年增长率为10%至15%，2007年增长率为12.5%至16%，2008年增长率在15%至17%； 对协议外产品，美方将克制使用242段条款。美国对协议签署日之前因242段条款设限个案造成的卡关货物立即放行，不计入协议量。 商务部新闻发言人发表的书面声明指出，“纺织品问题的解决符合中美两国企业的共同利益，有利于推动双边经贸关系平稳发展”。商务部网站的消息还指出，“《备忘录》的签署将为双方企业创造稳定和可预见的贸易环境。” 此前，中美多轮谈判分歧主要集中在设限期限、设限种类、设限基数、设限增长率四个方面。有专家称“总体上是一个‘好’协议”。 ——协议覆盖范围。6月份达成的中欧纺织品备忘录，覆盖面局限于10类产品。在中美谈判中，美方此前要求协议覆盖超过30种产品，甚至有美国内纺织团体要求协议覆盖所有类别的纺织品。最后协议规定，在协议期内对中国向美国出口的棉制裤子等21个类别产品实施数量管理，总体而言更接近中方立场。 ——设限基数。此前美方要求以2004年我国对美出口量为基数。在最终协议中，协议产品2006年基数基本上是2005年美从我国的实际进口量，更接近我国的原则立场。2004年纺织品贸易配额尚未完全取消，我国对美纺织品出口量低于正常出口环境中的出口量，以2004年为基数对我国不公平。 ——增长率。美方在谈判初期曾要求，把我国所有纺织品对美出口增长率均限制为7.5%；我国则要求增长率远高于7.5%。最终协议规定的增长率，也更符合我国利益。 ——时间跨度。美方要求至2008年末结束，我国起初要求同中欧纺织品协议一样至2007年末结束。时间跨度上，我国向美方作了妥协。但谈判本来就是妥协的艺术，在时间跨度上的妥协赢得了其它方面的利益 此外，同中欧协议一样，美方承诺，对协议外产品“克制使用242条款”；美对协议签署日之前因设限造成的卡关货物立即放行，不计入协议量，这也同中欧解决纺织品压港危机的协议一样，对中国有利。 业内有关人士从量化的角度对达成的中美纺织品协议进行分析，认为协议所覆盖的品种约占我对美纺织出口的45%。也就是说，在2006～2008年，我国对美出口的纺织品将有45%以上是需要配额的。保守估计实际出口额至少在70亿美元以上。 协议最终签订，虽然没有达到企业的期望值，但同时也使众多企业喜出望外，因为出口环境的明朗化，使企业可以放手接单了，这对众多出口企业来说是个好消息。 政治“催化”协议达成 配额取消后，美国继续对进口中国的纺织品进行配额限制，其中涉及了复杂的政治因素；而此次中美纺织品贸易争端最终“双赢”收场，其中亦不乏政治的“催化”作用。国家层面、行业层面的外交活动，在解决贸易争端的过程中发挥着重要的作用。 最近数月以来，中国在能源出击和纺织品贸易争端中取得的几次标志性的成果，均与外交进程有着惊人的同步性：7月胡锦涛主席参加阿斯塔纳上合峰会后，中石油随即在8月启动了对哈萨克石油的收购；9月的胡主席北美之行的次月，加拿大的卡尔加里法院对此案一锤定音；10月底的中俄首脑会晤，则确认了俄罗斯远东石油管线的最后走向。同样，在欧盟轮值国英国首相来华访问的最后一刻，中欧纺织品谈判急转直上，达成协议；而中美纺织品谈判在离布什访华还有10天的时候，便胜利收摊。 11月8日至17日，中国国家主席对英国、德国、西班牙和韩国进行国事访问；11月18日至19日出席在韩国釜山举行的APEC第