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农业保险与现代农业发展 农业保险与现代农业发展 2007-2-28 13:08:00 宗国富 中国保险报 农业保险在现代农业发展中起着重要的保障和促进作用，世界上大部分发达国家和部分发展中国家主要采用农业保险手段对农业进行支持。我国是农业大国，和谐社会建设的难点在农村。没有现代农业的兴起和发展，这一宏伟目标是不可能实现的。发展农业保险则是促进现代农业的发展，推进社会主义新农村建设的重要任务，是保障粮食安全，促进农民增收，解决农业的深层次问题的需要，农业保险不仅要在农业风险保障体系中发挥作用，还将成为保证新农村建设成果的重要促进手段和保障措施。 　　农业保险是现代农业发展的稳定器和助推器 　　农业保险有利于保证国家粮食安全和实现农村社会稳定。农业保险、农业科技、农业投入是现代农业可持续发展的三个关键要素，充分发挥农业保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能，能够促进和保障在现代农业发展中用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。通过发展农业保险构筑国家粮食安全屏障，持续提高粮食综合生产能力是国内外发展现代农业的重要措施。农业保险是管理农业风险的有效手段。通过建立完善的农业保险制度，发挥保险业风险管理职能，将过去农民的自担风险转变为由保险公司集中管理并分散风险，变政府对农业灾害损失的事后救济为事前防范与灾后经济补偿，使政府和广大农民以较少投入获取较高保障，更好地体现党和政府对“三农”的支持政策。在国家政策支持下开展粮食作物保险，一旦发生大的灾害，参保农民可以得到保险赔偿，收回全部或大部分成本，恢复再生产能力，减少因灾致贫、返贫风险，减轻国家救助的负担，确保国家粮食安全。 　　农业保险有利于促进现代农业产业化经营发展。现代农业发展的根本出路是农业产业化和农村工业化。从国际农业发展及近年来我国各地的实践来看，农业产业化是一种提升我国农业综合生产能力的有效方式。随着农业产业化的不断发展，农产品被越来越多地作为工业原料。农业保险通过对订单农户提供保险服务，能够有效保障产业化生产基地的稳定发展，稳固产业化链条源头。一方面在农业保险的开展中，农业产业化龙头企业可适当给订单农户部分保费补贴，组织订单农户参加保险，降低了农民的保费负担，扩大了保险覆盖面；另一方面通过为订单农户提供保费补贴，加强了公司与农户联系的紧密度，保证订单农户生产稳定，龙头企业原材料供应充足，有利于龙头企业扩大再生产，努力增加商品量和出口创汇，加快农业产业化发展步伐，增加企业实力，把农业产业做大做强。 　　发展农业保险有利于农业产业结构优化和提升。近年来，我国农业经济已经由单纯的数量型向质量型转变，由普通产品向名优产品转变，由以产值为中心向以效益为中心转变，农业结构也开始由从单一的粮食结构向多元生产结构转变。从事经济作物种植和畜牧养殖利润较高，要求农民前期投入也较多，因而受灾害打击后损失也较大。在农业保险试点地区，通过保险的手段化解和降低灾害损失，农民已经成为直接受益者。农业保险的经济补偿功能，保护了农民种植、养殖的积极性，促进了农业结构调整的稳步进行，取得了良好成效。 　　发展农业保险有利于促进农村养老、医疗等社会事业的进步。随着我国工业化、城镇化的快速发展，大批农民转入非农领域就业，许多失地农民处于无地、无业、无保障的状态。同时，由于农村独生子女政策的普及，农民对养老保险的需求十分强烈。同时，由于农村医疗保障事业的滞后，在农村因支付高昂医疗费用而致贫返贫的现象始终存在，外出务工的农民医疗、意外伤害等保障问题始终难以彻底解决。通过开展农业保险，一方面，保证了农民收入稳步增长，使农民参加新型农村合作医疗保险和商业养老保险成为可能。另一方面，从事农业保险的公司在农村社会保障体系还不健全的情况下，可以通过经办、代办农民社会养老保险，充分发挥保险公司的技术优势和直接面向“三农”的优势，有效提高农民养老和医疗社会保障水平。 　　农业保险有利于完善农村金融体系，防范农村金融风险。保险在世界各国金融体系中扮演着举足轻重的角色，农业保险是农村金融体系的重要组成部分，对保障、化解农村金融风险，增强农村金融服务有着很大的促进作用。农业保险的推广使农村金融体系更加健全和完善，通过信贷与保险的结合，一方面可以使农村金融部门的贷款风险得以有效分散和转移，保证了金融资产安全，使金融企业的信贷资金得以有效利用，直接