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区域一体化发展下的人力资源共享分析 　　摘要：本文通过对人力资源共享意义的分析，认为区域一体化发展中迫切需要人力资源共享。但目前区域中的人力资源存在着公共政策方面的不适应性，阻碍了人力资源的有效共享。针对现状，本文从公共政策视角提出完善区域中人力资源共享的相应对策研究。 　　随着人力资源理论的研究不断深入，一些学者认识到仅对个体的人力资源投资成本大，收益小，提出了人力资源需要共享。学界也认识到，人力资源共享对实现资源整合、促进地方经济发展有着不可忽视的作用，特别是更能促进区域一体化的发展。 　　一、区域一体化发展中人力资源共享的阻碍 　　1.现有公共政策对人力资源共享的阻碍，区域间的人才流动不顺畅 　　随着改革开放政策的实施和市场经济体制的建立，传统的公共政策在人力资源共享中的弊端显露无疑。主要表现为户籍政策制约着区域间的人力资源优化配置。户籍政策制造了区域间人力资源封闭，妨碍着正常的人才流动，削弱了人力资源的整合性。目前国内一些地区开始实行居住证制度，树立ldquo;不求人才为我所有、更重人才为我所用rdquo;的理念，打破传统的国籍、户籍、身份、档案等人才引进中的刚性制约，对以柔性流动方式引进人才的具体方式以及享受的待遇等问题做出了明确、具体的规定。以此逐步打破人才流动中的刚性制约，建立人力资源共享渠道畅通、人才自由流动的柔性机制。但从理论上讲，要做到地区和城市之间的居住证通行还有一定的难度，不同的地区和城市在制定政策时所采用的具体指标不同，各地自身经济状况和发展水平不同，试图通过居住证的方式实现人力资源共享还不太现实。 　　2.现有行政区体制阻碍人力资源共享 　　现有行政区体制阻碍人力资源共享最为突出的是ldquo;行政区经济rdquo;现象。ldquo;行政区经济rdquo;对区域横向人力资源共享的阻碍最大，制约了区域间人力资源共享的协调发展。现有行政区体制引发了地方政府企业化、要素市场分割化、资源配置等级化以及邻域效应内部化等一系列问题。地方政府为了本辖区经济发展的需要和利益最大化的行为导向，不断展开激烈的资源争夺战，包括人力资源的争夺。地方政府通过各种优惠政策来争夺人才的竞争，是对市场配置人力资源的干扰，是政府职能的越位。区域经济中的人力资源积累和竞争力提高带有强烈的地方政府行为色彩，各地方政府只顾自身利益，而未从整个区域发展的角度出发，使行政区划界线如同一堵ldquo;看不见的墙rdquo;，对人力资源横向共享产生刚性约束，跨区域人力资源配置严重受阻，造成人力资源重复投资，在使用上的低效率和人力浪费。 　　3.政府在人力资源共享过程中服务缺失 　　人力资源分别属于区域内的企业，企业都不愿意自己培养的人才使整个区域得到共享。即使有企业愿意投资，但目前能够担负起职业培训的大型企业相对较少，光凭企业进行人力资源共享能力有限。在这种情况下，地方政府应当ldquo;有所作为rdquo;，自觉承担对区域人力资源共享进行管理。但在现行的财政体制下，地方政府缺乏足够的财力支持人力资源共享。 　　另外人力资源共享需要有一些公共用品或半公共用品的支撑，个人或企业不愿或根本无力进行类似的投资，如公共卫生、医疗保健、基础教育投资等。在劳动力迁移中的人力资源形成问题上，有些支撑是个人无法实现的，需要政府支持。在区域一体化的发展过程中，政府应该在公共服务方面起到主导性的作用，为人才集聚创造良好的生活、学习、发展以及人文环境。提供有效的工具来保障人力资源的保值增值，提升企业竞争力。而实际上，目前政府部门对为区域一体化提供人才智力服务仍然缺乏有效的措施。从目前看，包括区域内私人企业人才信息服务、人才的专业技术职称评聘、中小企业人事档案管理、人才自由流动等在内一系列重要的环节，政府还未制定有力的制度和措施予以支持。 　　4.缺乏有效的人力资源共享利益协调机制 　　当前，影响人力资源共享的利益分配主要障碍在于：一是经济发展的不平衡导致人力资源资源分布不平衡，人力资源拥有者在不能得到利益分配的情况下不愿意共享人力资源。二是区域中共享人力资源、充分发挥人力资源优势的能力差别较大，能力较弱的地方不能给予更多的利益回馈，导致人才不愿意到这些地方去。三是人力资源信息市场的不健全，不能有效配置人力资源共享的利益。四是政府在宏观环境层面对人力资源共享利益的配置不合理，客观上要求建立完善的人力资源共享机制。 　　二、完善人力资源共享机制的公共政策取向 　　1.打破现有人力资源共享公共政策壁垒，保障人才流动的市场化 　　打破现有公共政策壁垒，优化人力资源共享环境。户籍改革应建立新的人口登记和管理制度，保障人口的有序流动，合理引导区域间人力资源的迁移和共享，取消应户籍不同而产生的人力资源歧视性政策。以适度的标准逐渐扩大社会保障覆盖范围，建立