农村基层社会治理的困境与突破-西南民族大学学报.pdf

农村基层社会治理的困境与突破 ———以宁夏为样本的研究 王银梅 [提要]农村基层社会治理情况既是国家治理能力典型而集中的体现ꎬ也是推动国家治理转型、实现国家治理体 系和治理能力现代化的重中之重ꎮ 在目前的农村基层治理中ꎬ尽管“社会治理”正在替代“社会管理”ꎬ但由于 我国社会正处在转型变革的特殊阶段ꎬ农村基层治理在村民选举、农村民主化建设、基层“两委”职权划分、职能 履行、自身建设、村民民主监督等方面仍然存在诸多问题ꎮ 解决这些问题必须着力抓好基层组织建设工作ꎬ不 断提振村民对民主政治和基层治理的信心ꎬ提升他们对基层治理的关注度、参与度ꎬ同时ꎬ依法依规落实好各种 治理制度ꎬ保证村民的合法权益得到真正实现ꎮ [关键词]农村ꎻ基层社会ꎻ社会治理ꎻ民主政治ꎻ社会管理 中图分类号:Ｄ２３０　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１７)１２—０１９８—０７ 基金项目:北方民族大学科研项目“农村基层社会治理法治化研究”(２０１６ＦＫＹ０５)阶段性成果ꎮ 作者简介:王银梅ꎬ北方民族大学法学院教授ꎮ 宁夏 银川　 ７５００１１ 　 　 “治理”理念最早形成于２０ 世纪末期ꎮ 全球 (包括政府及其相关部门、社会组织、社区组织 治理委员会认为“治理是各种公共或私人机构以 等)ꎬ在围绕治理目标、依据法律政策的前提下ꎬ运 及个人管理其共同事务的诸多方式的总和ꎬ是使 用民主、协商、协调、沟通、互动、谦抑等多种方式 相互冲突的或不同的利益得以调和并且选择联合 和手段ꎬ在不同利益主体间求取最大公约数的过 行动的持续过程ꎮ”[１](Ｐ.２３)通俗地讲ꎬ治理就是在 程ꎮ 与既往的社会统治(管理)模式相比ꎬ两者在 快速、多元化发展的现代社会中ꎬ多种治理主体 诸多方面有明显的不同(见下表)ꎮ 社会管理与社会治理的模式比较 主体 模式 目标 方法 社会 自上而下的政府 秩序第一ꎬ 社会动员、社会控制、 政府 管理 行政管理 活力第二 运动式管理、刚性维稳 社会 政府、公民、 政府治理和社会自我调节、 社会自组织、公私互动、 秩序与活力并重 治理 社团、社区等 居民自治互动 人性化执法 　 　 我国历史上是一个传统的农业型社会ꎮ 自秦 极其密切ꎮ 从这个角度讲ꎬ农村基层社会治理情 朝统一中国以来ꎬ一直存在着城乡二元结构模式ꎬ 况的好坏是国家治理能力最典型、最集中的反映ꎬ 而且这一状况在短期内也难有根本性转变ꎮ 在此 对国家、社会和地区发展进步的影响非常大ꎬ对执 背景下ꎬ加强和创新社会治理的重点必然在基层ꎬ 政党的执政基础、执政能力、执政形象、执政公信 关键和难点也必然在基层ꎮ 由此ꎬ乡村治理无疑 力等具有决定性作用ꎬ是推动国家治理转型、实现 是国家治理及其治理现代化的重要环节ꎬ是国家 国家治理体系和治理能力现代化的重中之重ꎮ 治理体系中的基础性组成部分ꎬ尤其是在我国社 一、宁夏农村基层社会治理的进程演进 会快速转型和改革进入攻坚克难的关键时期ꎬ基 层农村的治理状况又与执政党的合法性基础、与 (一)我国农村基层治理的历史沿革 梳理新中国成立以来我国对农村基层的治理 国家的长