财政专项扶贫资金监管问题与建议.docVIP

财政专项扶贫资金监管:问题与建议 陈文美 李春根 贵州财经大学公共管理学院 江西财经大学财税与公共管理学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 提高扶贫资金的使用效率, 重视并加大其监管力度, 确保扶贫资金透明、安全运行, 关乎当前全面建成小康社会目标的实现。目前, 扶贫资金的规模不断扩大, 减贫效应和监管力度不断增强, 但资金使用运行过程中却存在精准识别度不高、违规使用问题突出、资金闲置严重、资金投放不合理等诸多问题。针对以上问题, 提出合理划分政府间职责, 统筹整合扶贫资源, 注重事前、事中、事后监管有效结合, 提高扶贫监管主体的独立性, 建立健全扶贫资金监管结果问责机制等政策建议。 关键词： 扶贫; 扶贫资金; 扶贫资金监管; 基金：财政部2017年共建联合研究课题“现代财政制度下的财政监督理论与制度创新”的阶段性成果 财政专项扶贫资金是国家财政预算安排专门用于支持落后地区经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件, 以增强困难群体自身发展能力, 帮助其提高收入水平, 逐渐消除农村贫困现象的资金。在全面建成小康社会的决胜阶段, 国家高度重视通过扶贫工作来实现全面脱贫摘帽, 大量的扶贫专项资金投入到扶贫工作中来, 仅2016年安排政府财政资金为1067亿元。其中, 中央安排667亿元, 各省级配置共计400亿元, 力度之大前所未有。然而, 由于扶贫资金管理体系不完善、监管难度大、监管执行不严等诸多原因, 导致违规违纪违法使用扶贫资金的事件层出不穷。2013年、2016年、2017年3月份国家审计署三次对全国范围内近217个县扶贫资金的审计反映, 扶贫资金使用中存在诸如违规挪用、贪污侵蚀、变更用途等现象。继这之后, 各地区如湖南、贵州等地又频频曝出扶贫资金使用与监管的诸多问题。高度重视扶贫资金的监管工作, 筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”, 是扶贫资金安全运行、提高支出效率的重要因素, 关系到2020年全面建成小康社会目标的实现。 一、财政专项扶贫资金的投入及监管现状 (一) 扶贫资金的规模不断提高 改革开放近四十年来, 国家高度重视扶贫工作, 出台契合不同时期的扶贫政策, 并通过专项财政扶贫资金给予保障。从资金的来源看, 扶贫资金种类繁多, 其来源主要涉及财政、扶贫、发改、民政等主管部门和支农金融机构, 包括老区建设资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金、扶贫贷款贴息资金以及金融机构投放到户贴息贷款和项目贴息贷款等七大类。从资金规模看, 扶贫资金逐年提高, 从1980年的5亿元到2016年1067亿元, 增长了212倍;从表1可以看出不同阶段, 扶贫资金投入均呈现快速增长的趋势。2016年扶贫资金投入1067亿元, 为2015年投入的2.28倍, 增长率高达128.25%。从资金累积来看, 从扶贫开发阶段的30亿元提高到攻坚阶段的3144.55亿元, 提高了将近104倍。可见, 随着2020年全面建成小康社会目标的不断逼近, 国家正举全国之力进一步加大扶贫资金投入力度。 (二) 扶贫资金的减贫效应不断增强 减贫脱贫是扶贫资金功能与作用发挥的主要目标, 其效果的衡量主要体现在贫困人口数量减少和扶贫对象生活质量的提高。反映在具体指标上, 主要涉及贫困人口减少情况、贫困发生率、贫困线的高低及贫困人口的人均收入等。就这几个指标来看, 从1978年到2014年, 我国累计减贫人口逾7亿, 截止到2016年底, 农村贫困人口减少到4332万人。从表2看, 扶贫标准线不断提高, 2016年贫困标准为2855元, 六年内提高了555元, 年平均涨幅为4.46%。从重点贫困县贫困人口的人均收入看, 2016年已突破6000元, 增幅超过全国平均水平。五年间贫困发生率逐年减少, 2016年贫困发生率降低到4.5%, 远远低于国际上平均贫困发生率为37.3%的水平, 且六年来平均减幅为2.12%。可见, 扶贫资金的减贫效应在不断提高。如何在资源有限的情况进一步提升扶贫资金减贫与脱贫效应, 提高其支出效率, 是扶贫资金监管工作的重点之一。 表1 不同阶段国家专项扶贫资金投入情况 ?? 下载原表 表2 2011—2016年全国农村贫困人口数据及发生率 ?? 下载原表 (三) 扶贫资金的监管力度不断增强 按照全面建成小康社会的目标要求, 中央政府不仅加大财政扶贫资金的投入力度, 还十分重视扶贫资金的监管工作, 先后出台了《国家扶贫资金管理办法》、《财政专项扶贫资金管理办法》、《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见》, 规范了专项扶贫资金的