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城市化与贫困 夏庆杰 王大树 张延 北京大学经济学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 快速城市化带来的挑战性问题有基础设施服务不足、基本公共区域和环境缺乏、环境恶化、交通拥挤和事故、暴力和社会经济上的不安全等等。发展中国家的城市化率在2025年将达到56.9%, 然而仍将有近1/3的城市居民居住在贫民窟和棚户区, 因而解决城市贫民区的住宅问题就成为解决城市贫困问题的核心。与城市贫民区相关联的问题还有城市基本服务设施的可及性问题。在社会保障制度不健全的情况下, 城市化过程中经济增长缓慢或者不增长会导致失业率特别是青年失业率增加, 从而可能引起社会稳定问题。户口制度及其附带的各种福利安排的城乡差别、土地制度等制度安排是中国城市化的主要障碍。 关键词： 城市化; 贫困; 城市基础设施; 城市社会问题; 作者简介：夏庆杰 (1966—) , 男, 教授, 博士生导师, 北京大学经济与人类发展研究中心主任, 从事收入分配及贫困问题研究; 作者简介：王大树 (1956—) , 男, 教授, 博士生导师, 从事中国财政经济研究; 作者简介：张延 (1966—) , 女, 教授, 博士生导师, 从事宏观经济研究。 收稿日期：2017-05-18 基金：教育部人文社会科学规划项目 (13YJA790125) Received： 2017-05-18 一、导言 世界上的大多数人口生活在城市, 21世纪里城市将容纳几乎所有人口增长。城市化意味着人们工作和生活方式的重大变化, 也在提高生活标准、增加寿命、提高识字率、环境可持续及有效利用稀缺自然资源等方面提供了史无前例的机会。对于城市人口特别是女性来说, 城市化意味着更多的就业机会、更低的生育率和不断增加的独立性。然而, 城市化并不意味着更均等的财富和生活状况的分配。在很多中低收入国家里, 相对于农村贫困而言的城市贫困率在上升。城市贫困与农村贫困有很多差别。由于城市居民更加依赖现金收入来满足日常主要生活需求, 因而住房昂贵、基础设施和服务不足、自然环境灾难和较高的犯罪率等问题加重了收入贫困状况。 城市化下的贫困已经不再是单纯的收入或消费贫困问题。人类特别是城市人群的生存和发展在不受冻饿之外还需要教育、医疗、生存环境等条件 (Sen, 1985和1999) , 因而从多维贫困角度考察贫困问题更有助于弄清楚城市贫困的根源之所在 (王小林、Alkire, 2009;国务院扶贫办, 2011) [1]。我国反贫困战略的转型也恰恰反映了单纯从收入角度界定贫困的不足和从多维贫困角度考察贫困问题的需要, 从而也给贫困问题的研究带来了挑战, 即需要国内外学术界从多维贫困 (即绝对贫困、教育贫困、健康贫困、环境贫困等) 、低收入非贫困人口多维贫困等角度考察和分析贫困问题。为此, 本文就城市化和贫困进行文献综述时也把多维贫困方法作为选择国内外相关文献的出发点、并且力图反映出城市化下贫困状况和反贫困政策和措施的多维性。 二、城市化和城市贫困 (一) 城市化与城市贫困的理论分析 Martinez-Vazquez (2009) 从理论和实证角度考察了城市化对贫困水平的影响, 在理论上发现城市化和贫困水平之间存在U型关系, 高水平的城市化会导致贫困率降低, 随后用计量经济学分析结果为这一理论发现提供了证据。Ravallion (2002) 建立了发展中国家贫困人口城市化的一个简单模型, 发现贫困人群比非贫困人群城市化速度更快。这个结果得到了39国面板数据和印度的时间序列数据的验证。实证结果还表明, 城市贫困率比乡村贫困率上升的速度要慢。根据这个模型, 当发展中国家的一半人口生活在城市时, 仍将有60%的贫困人口生活在农村。Sato和Yamamoto (2005) 使用具有内生生育率的农村和城市两部门模型分析了城市化和贫困陷阱的关系。当没有人力资本积累和技术进步时, 贫困陷阱存在。一旦一国经济脱离了贫困陷阱, 人力资本积累、技术进步和经济发展将进入内生增长的路径。为使一国经济脱离贫困陷阱和开始经济发展, 需要足够多的人力资本和足够高的技术水平。 (二) 城市化和城市贫困的一般性问题 1. 贫困的城市化。 Ravallion (2007) 发现城市化有助于减少贫困, 但是没有减少城市贫困, 发展中世界贫困人口的3/4依然生活在农村。绝大多数拉丁美洲贫困人口居住在城市, 而东亚的城市贫困率低于10% (这主要是中国的贡献) 。非洲城市化过程中, 城市减贫成果不明显, 尽管总贫困率略有下降。Rana (2011) 发现与其他发展中国家一样, 孟加拉国的城市化发展很快, 但是由于缺乏有效治理,