社会保障制度的最高层次.PPT

第六章 转移性支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障制度的概念 社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故面临经济困难的公民提供的基本生活保障。 社会保障制度即法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 随着生产力的发展和物质财富的增加，公共需要的范围也在扩展，对社会成员进行全方位的甚至是终生的照顾也成为一种公共需要。由此产生了社会保障制度。 （二）政府实施社会保障制度的重要意义 在一定程度上克服市场缺陷，如缩小收入分配差距、发挥“自动稳定”作用； 另一方面的理由是，私人（商业）保险的局限性使其无法胜任向全体社会成员提供保障的职责。 私人保险的局限性： 逆向选择和道德风险导致市场失灵 无法解决个人储蓄不足以及免费“搭车”的问题 难以抗御系统性风险 无法进行有目的的收入再分配 二 世界各国的社会保障制度 （一）社会保障制度的建立和发展 伴随近代大工业的产生而产生 19世纪 英国的《济贫法》 德国俾斯麦政府先后提出《疾病保险法案》（1883年）、《工人伤亡保险法案》（1884年）和《伤残及老年保险法案》（1889年） 1890年到1911年期间，欧洲各国开始建立国家统一的社会保障制度 1935年美国通过《社会保险法案》 各国的社会保障制度有如下几种类型（模式） （1）社会保险型 （2）福利型 （3）强制储蓄型 （4）国家型 西方各国社会保障制度的特点： 保障项目名目繁多 社会保障资金有确定的来源 社会保障支出依法由政府集中安排 三、我国的社会保障制度 （一）我国社会保障制度的建立和发展 1 传统体制下的社会保障制度 2 改革开放后社会保障制度的改革 （二）我国的社会保险制度 政府参照保险原则为社会成员提供的生活保障，它是社会保障制度的核心部分。 具有强制性和收入再分配的效果 1 养老保险制度的主要内容分述： 1997年国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，提出在全国范围内实施统一的养老保险方案，2005年又颁发了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 （1）保险覆盖范围 城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员 　灵活就业人员：是指下岗失业人员个人或以街道、社区等组织形式，从事社区便民服务、家政服务、企事业单位后勤服务等各种临时性劳务的人员。 （2）保险费用的筹集 包括企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比例，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例 单位缴纳20%，全部进入社会统筹基金。不再划入个人账户，职工个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%。 城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。 （3）运行模式 实行社会统筹和个人账户相结合的运行方式 （4）养老金待遇 2006年1月1日后参加工作的参保人员属于“新人”，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。 退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。 1997年国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定实施前参加工作、《决定》实施后（2006年1月1日后）退休的参保人员属于“中人”。由于他们以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定 《决定》实施前已经离退休的参保人员属于“老人”，他们仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随国家基本养老金调整政策规定而增加养老保险待遇。 （5）养老基金管理 基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。 2 现行失业保险制度的主要内容分述： （1）失业保险覆盖范围 国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位