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推进节约集约用地 促进产业转型升级 方维炯 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 新昌县域面积1213平方公里, 人口仅43万, 是个“八山半水分半田”的山区县。该县工业基础较好, 发展势头强劲, 重大产业项目用地需求较大, 再加上杭绍台高铁、杭绍台高速、甬金铁路、527国道等重大交通设施的相继启动, 土地资源稀缺已成为制约其发展的最大瓶颈。近年来, 新昌县执行上级部署, 结合县域实际, 积极转变用地方式, 优化国土空间布局, 促进产业转型升级, 成效初显, 去年成功创建为全国国土资源节约集约模范县。 一、强化源头把控, 严防低效用地 1. 聚焦产业层次提升, 实行差别化供地 明确工业用地投资强度按省定标准再提高20%以上, 根据综合效益将企业分为优先发展类、鼓励提升类、整治改造类和落后淘汰类, 建立用地项目联合预审制度, 实行差别化供地。对达不到“双控”指标 (投资强度324万元/亩、税收13万元/亩) 的项目坚决拒之门外, 对科技创新项目和新兴战略项目给予鼓励和政策支持, 极大增强了企业改造提升项目的紧迫感, 促使了单位用地产出价值和单位用能排放产出效益的“双提升”。目前, 该县的项目投资强度超过每亩380万元。 2. 聚焦企业贡献率, 倒逼转型升级 建立综合评估机制, 开展企业用地绩效评估, 引导企业树立“亩产论英雄”的理念, 通过“正向引导”和“逆向倒逼”, 促进企业转型升级。2013年以来, 开展工业企业用地绩效评价, 建立完善以科技、效益、节约集约为导向的综合评估机制, 将200多家规上企业列入评价体系, 评价结果与差别化供地机制直接挂钩。强化“亩产效益”导向, 鼓励企业走科技创新之路, 走新型工业化道路, 有效提高了土地利用效率。 ▲本文作者代表新昌县政府在会上作交流发言 3. 聚焦节约集约用地, 引导产业集聚 坚持特色化、高新化、集约化, 加快产业集聚、资源共享, 实现用地效益最大化。目前全县90%以上的工业企业已集中在两大省级园区, 置换出来的土地通过二次开发, 用于发展商业、居住和现代服务业。2017年以来, 该县在两个园区建立科技型中小微企业集聚园, 总面积1000亩左右, 安排100家以上中小微企业入园, 同时引进实力雄厚的房地产企业开发工业地产, 为中小微企业提供平台, 打通中小微企业快速发展的快车道。目前, 全县工业用地容积率接近2, 最高可达2.8。 二、落实全程监管, 提升用地效率 1. 严格执行批后监管 建立工业项目分类管理、履约保证金、综合验收等制度, 重点在土地使用、资源利用、能源消耗等方面强化监管, 确保每个项目用地都精打细算, 严格控制新增低效用地。相继出台《关于加快供而未用土地处置工作的意见》《关于进一步推进工业用地节约集约利用工作的若干规定》等政策, 建立健全项目用地跟踪检查制度, 严肃查处擅自改变土地用途、闲置浪费土地等违法违规用地行为。对非政府原因闲置2年以上的土地, 由国土资源部门按规定予以收回。同时, 逐步探索建立土地集约利用评价指标体系, 为土地节约集约利用提供科学评价依据, 切实提高土地利用效率。 2. 强化土地执法联动机制 建立国土资源执法监察联席会议制度, 与监察、公安、建设、综合执法等部门联合执法, 切实加强对违法用地案件的查处力度, 明确了违法用地属地拆除工作机制;不断创新土地执法动态巡查管理模式, 从源头上管控违法用地发生比例, 将全县土地管辖范围划为三级巡查区, 按照重点、常规、一般等级划分巡查区域, 限定土地执法动态巡查次数;从全县各行政村、社区中选聘党员干部担任土地监察义务管理员, 协助做好各类土地违法案件的日常监管工作, 以横向到边、纵向到底的网格管控模式, 构造全覆盖、无缝隙的土地违法行为监控体系。 3. 加大历史遗留用地处置 解放思想, 创新方法, 在全面摸排历史遗留用地规模的基础上, 加强部门配合, 简化优化程序, 在依法依规、尊重历史的前提下, 对城镇低效用地再开发专项规划范围内、符合土地利用总体规划、经第二次全国土地调查确定为建设用地, 但没有合法用地手续的历史遗留建设用地进行分类处理。截至目前, 永利、陵园等企业历史遗留问题已得到妥善解决, 涉及土地累计600余亩, 既助推了企业发展, 又提升了用地效率。 ▲废弃矿山成新景 ▲土地开发项目荣获浙江省十佳垦造耕地质量奖 三、深入挖掘潜力, 实现高效用地 1. 着力盘活低效用地 对一些城中企业与城郊结合部低效用地企业, 开展“退二优二”工作, 鼓励企业利用原有厂房进行转型升级, 如新和成公司充分利用原有存量土地, 投资建成新型医药基地。实施“退二进三”战略, 依法收储亏损、效益差或