我国学前教育免费政策的可行性及其构建路径.docVIP

我国学前教育免费政策的可行性及其构建路径 王举 河南大学教科院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 学前教育是基础教育的起点, 国民教育体系的根柢。本研究在梳理国外学前教育免费政策的历史、结合我国部分地区已有探索的基础上认为, 构建学前教育免费政策, 主要通过创立科学合理的经费保障机制、分阶段实施, 通过评价体制激励私立园向普惠园转型, 优先关注弱势群体适龄儿童, 多方式综合运用予以实现。 关键词： 学前教育; 教育政策; 学前教育政策; 基金：国家社会科学基金“十二五”规划2015年度教育学青年课题“政治哲学视阈下的教育政策价值基础研究” (项目编号:CAA150123) 随着我国社会经济水平的提升以及“二孩”政策的全面放开, 学前教育的普及问题变得日益重要, 同时, 与之相对应的学前教育免费政策事宜也急需提上教育发展的日程。众所周知, 完善的学前教育不仅能够促进孩子的智力、语言、认知和就学能力的发展, 还有利于他们小学、初高中乃至于大学的学业发展。2015年教育部发布的全国教育事业发展统计公告剖示:学前教育的净入学百分比达到75%, 虽然较去年增长了4.5%, 但其普及程度方面依然任重道远, 仍需要继续提升。[1]“入园难, 难同考公务员;入园贵, 贵过大学学费;“公办园靠关系, 私立园靠票子”这些看似夸张的用语实则反映着一个值得反思的社会现象和教育问题。 一般来说, 入园难可分为“总量性入园难”和“结构性入园难”两类。总量性入园难是由于能提供教育、生活等各方面服务的学前教育机构不多, 难以达到所有学龄儿童享受服务的需要, 因此导致严重的“无园可入”的社会现象。据调查, 2007-2009年, 北京市区常住户新生儿有41.575万人, 其中2009年24.8万适龄儿童接受学前教育。这就说明部分的幼儿并没有享有学前教育。“结构性入园难”需要了解是什么原因导致的难以入园, 是入哪些园比较难。一般而言, 对幼儿来说, 家庭背景的悬殊以及户口所在地的差异, 都是导致所入幼儿园层次水平不同的重要影响因素。有研究者选取华东地区某城市12个区共13所公立园的有关调查数据, 得出家庭经济水平制约着入优质园的机会;而对于部分园所要求的户口限制, 外来人口接受优质园的可能性也随之降低。[2] 党的十八届三中全会提出了“推进学前教育改革发展”的重大方针, 这无疑为接下来学前教育事业的发展奠定了政策基石。2017年两会期间, 朱永新委员指出:提高学前教育的入园率, 可先保证学前教育一年的普及, 而农村学前教育免费化的问题, 应与农村的小学教育建设问题一并解决。[3]因此, 如何把握时代契机, 完善学前教育政策, 探索科学的学前教育发展道路, 就成为教育研究者刻不容缓的任务。为此, 本研究试图较为系统的指出我国当前学前教育免费政策的可行性及其构建路径。 一、实施学前教育免费政策的重要性 (一) 学前教育对于人发展的重要性 学前教育免费化, 是关系到千千万万儿童的教育问题, 对于因为难以承担教育费用而耽误孩子上学的每一个家庭更是一个福祉。从纵向发展来看, 学前教育阶段的学习以及良好习惯的养成, 可以为儿童接下来的小学教育阶段的学习、生活深深扎根。[4]从横向发展而言, 由于城乡差异、个体差别、经济水平的差距, 使广大学龄儿童难以获得较为公平的学前教育资源配置及师资力量, 导致学前教育水平差异显著。所以, 加快制定我国学前教育免费的相关政策, 保障学前教育适龄少年儿童, 特别是弱势群体少年儿童像普通孩子一样平等接受到学前教育的权利, 通过分阶段逐步推进和多种形式结合的方式, 构建学前教育免费化政策, 对学前教育的普及和教育公平都具有重大意义。 (二) 学前教育对于社会发展的重要性 通过学前教育免费让更多孩子接受教育, 对于全面提高我国国民的素质, 促成城乡学前教育的教育公平具有重大意义。同时, 保障偏远、弱势学前教育群体, 对于儿童来讲, 免费化的学前教育可以让无力承担学前教育学费的孩子, 能够在相应的年纪得到应有的教育, 可以让条件艰苦的幼儿园, 拥有确保教学活动基本运行的配置及资源, 让孩子获得较为平等的学前教育受教育权利;对于成人来说, 是一种减压, 免费的学前教育政策可以使他们不再为孩子的学前教育经费问题发愁, 能够安心工作, 进一步提高劳动者们的劳动能力, 带动其在收入市场的竞争优势;对于社会而言, 城市流动人口、“入园难”等社会现象得到解决, 对呵护留守儿童, 促进人口有序流动, 确保学前教育的良性发展, 以至于促进儿童身心发展, 思想启蒙等都有很好的效果, 从而在根源上减少未成年人思想意识出现偏颇