高校学生管理权的司法干预与节制.pdfVIP

第32卷第6期 武汉工程大学学报 V01．32No．6 2010年6月 J． WuhanInst．Tech． Jun． 2010 文章编号：1674—2869(2010)06—0030一05 高校学生管理权的司法干预与节制 万志前1’2 摘要：高校学生管理权是大学自治的表现之一，其所具有的独立性、学术性和专业性等特点决定了司法对其 干预必须有度。高校行政主体的法律地位、“特别权力关系”可诉性及权力制约和权利保障的需要等因素决定 了司法干预高校学生管理行为的必要性。文章从高校自治规则的司法审查、程序性和实体性司法审查、学术 管理行为和非学术管理行为的司法审查等几方面剖析了高校学生管理行为的司法干预与节制。 关键词：高校学生管理权；大学自治；司法干预；司法节制 中图分类号：916．1 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1674—2869．2010．06．008 由世俗当局和教皇颁发给大学“特许状”，认可其 1 引 论 法律地位，从而使之成为一种自治性的组织。可 最近十几年，是中国内地高校的多事之秋，学 见，大学既不是宗教组织，也不是世俗的行政组 生对高校发起的法律挑战短时间内大量涌现。高 织。目前，西方社会对大学的地位形成了这样的 校或者以民事诉讼被告身份，或者以行政诉讼被 共识：“大学是社会的学术与文化组织，要尊重并 告身份，接受着司法的审查。然而，我们遗憾地看 维护大学的主体地位和独立性，使大学按照自身 到，如果将全国范围内的司法视为一个整体，那 的逻辑运行，并始终把大学作为社会的学术组织 么，法院显示出来的是一种谨慎却步和摇摆不定 加以建设和管理o[43”高校学生管理权即为大学自 的姿态[1]。这使得不同的涉案当事人在同一或类 治的表现之一。基于大学自治的高校学生管理权 似问题上得到不同的对待。这引发了笔者对司法 是司法对其节制与尊重的理由之一。 审查与高校学生管理权的关系的思考。高校管理 2．2高校学生管理权的属性 权所涉及的对象包括教职工和学生，为使问题有 随着社会分工的精细化和人类活动的复杂 明确指向和现实针对性，文章仅就司法与高校的 化，“行政权不再只是国家垄断的权力，出现了行 学生管理权关系展开讨论，这应是教育与法治结 政权多元化和部分地向社会转移的趋向。[5这 合的最佳切入点。 样，公共行政管理不完全是国家机构的职权，相当 多地转到一些社会组织手中，从而将公共行政分 2高校学生管理权分析 为政府的公共行政和社会的公共行政两种：政府 2．1 高校学生管理权的理论基础——大学自治 公共行政是政府及其职能机构所实施的对公共事 大学自治是高等教育管理中的一个重要理 务的管理；社会公共行政则是指社会性公共组织 念，其内涵是指大学作为一个法人团体，可以自由 对一定领域内的社会公共事物所进行的管理[6]。 地治理学校，自主地处理学校的内部事务，最小限 基于对公立学校非国家公共组织性质的认识，我 度地接受来自外界的干扰和支配[2]。西方大学自 国行政法学界有学者借鉴美国行政法学家施瓦茨 治作为一种古老的传统源自中世纪。当时欧洲城 和韦德的论述，提出公立高校学生管理行为属于 市普遍存在着为对抗领主和教会而实行自我保护 国家行政以外的社会公权力组织实施的公行 的组织——行会，虽然最初的行会都是为了工商 政[7]。笔者据此将高校学生管理权界定为社会公 业主的利益，但随着欧洲自治城市的兴起和自治 共行政权。其与国家行政权相比有如下