如何实现国家财政基本原则—预算平衡规范-公共行政评论.pdfVIP

后危机时代的韩国预算改革：通往财政可持续之路 ◆ 后危机时代的韩国预算改革： 通往财政可持续之路  张岌　 【摘要】２００８年爆发的全球金融危机导致大量外资撤离韩国，对资本市场、 对外出口以及经济增长造成不小的冲击。和１９９７ 年亚洲金融危机不同，韩国自 ２００３年起就开始进行大刀阔斧的财政预算改革以及金融体系改革，并在随后几 年内的不断完善，迅速替代了传统的自下而上线性项目预算模式以及过度管制 的金融体系，使韩国在此次危机中并未出现严重动荡，一直保持着财政稳健状 态。但是，财政大改革自其引入起就具有弱点，如立法和精英的阻滞、独特的 东亚行政文化、福利制度发展缓慢都对韩国财政可持续性造成了不小的挑战。 论文试图对后危机时代中韩国财政历史和现时进行描述，评估韩国财政预算改 革的成功经验，和潜在的财政体制脆弱性所带来的风险，希望为中国未来的预 算改革提供有益的经验。 【关键词】财政可持续性　 绩效预算　 预算平衡　 中期预算框架 【中图分类号】Ｆ８１３　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ （ ） 【文章编号】１６７４ －２４８６ ２０１４ ０３ －００２５ －２６ 在后金融危机时代，如何实现国家财政基本原则—预算平衡规范—已成为世 界各国政治经济所必须面对的挑战。２００８ 年全球金融危机爆发后，大多数 （ ， ）国家游走 ＯＥＣＤ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ＯＥＣＤ 在债务危机的边缘。为了降低短期财政风险，更好的平衡预算目标，维持经济 可持续发展，各国采取了各种财政纾困手段，如持续的支出削减、利用公共财 政接管或购买不良资产、建立监管框架和赤字预警体系等。和西方发达国家不 同，在１９９７ 年金融危机之后，东亚国家就已经吸取教训，开始进行积极的财政  张岌，西南政法大学政治与公共管理学院，讲师。感谢匿名评审人的意见。 ２０１４ ３ 公共行政评论 年第期２５ ◆专栏 预算改革、宏观、微观经济结构和财政政策调整，所以可以在２００８ 年全球金融 危机后迅速复苏（日本除外）。其中，韩国的表现最引人注目。除两次危机年份 （１９９７—１９９８ 年、２００８—２００９ 年）外，韩国财政预算在二十年内均实现了收支 ＯＥＣＤ ２０１３ 平衡，甚至在危机蔓延后一年内就实现了少量的财政盈余（ ， ； ＩＭＦ ２０１３ ， ）。它是如何做到的呢？这一问题引发了国际组织和国际学术界的普 遍关注。很遗憾，国内对韩国财政可持续性经验探讨甚少，并将韩国财政稳健 归结于新兴经济增长带来的必然优势。然而，对于后危机社会广泛存在的不确 定性而言，经济发展并非国家财政风险规避、预算平衡的唯一解释。因为在考 虑国家财政风险及其财政可持续性时，为了更好的解释未来赤字水平、过度的 Ｗｉｌｌｉａｍｓｏｎ １９９９ 债务累积等问题，就需要考虑政治制度、激励与约束（ ， ）。那 么，在危机后，韩国政府采取了哪些措施来建立和改革财政和预算制度，实现 财政稳健，平衡预算目标，最终促进经济可持续性发展呢？这些措施、制度、 政策如何演变，其背后又有哪些政治激励与约束？对中国财政治理又会造成怎 样的启示和挑战？就成为本文迫切想要探讨的问题