拉丁美洲国家发展战略的经验与教训徐世澄1-中国社会科学院拉丁美洲.PDFVIP

拉丁美洲国家发展战略的经验与教训 徐世澄1 拉丁美洲和加勒比地区（以下简称拉丁美洲或拉美）包括北美洲（墨西哥）、中美洲、 南美洲和西印度群岛，共 33 个独立国家和 12 个未独立地区。2004 年拉美经济总量达 2 万 亿美元，人均 3636 美元，在发展中国家和地区是比较高的。2004 年进出口总额为 8595 亿 美元，2005年年中拉美外债总额为 7800 亿美元。拉美幅员辽阔，资源丰富，具有巨大的发 展潜力。它的耕地面积约 7 亿公顷，人均耕地面积达 1.4 公顷，大大高于亚洲和欧洲的水 平，它的牧场和草地面积占世界牧场和草地总面积 17.2%；森林面积占世界森林总面积的 24%；它的矿藏丰富，其中白银储量约占世界的 1/5，铜储量约占世界的 1/3，铝土储量约 占世界的 26%；拉美是仅次于中东的世界第二大储油区；它的水力资源约占世界的 10%。 拉美国家发展战略的演变 拉美国家的发展战略大体经历了三个时期。第一时期，从19世纪20年代独立后至20 世 纪 30 年代，是初级产品出口发展战略时期。 第二时期，从 20 世纪 30 年代至80年代，是进口替代工业化战略时期。20 世纪 30 年 代世界经济发生危机后，阿根廷、巴西、墨西哥等国开始实行进口替代工业化战略。二战后， 拉美各国从零星地发展到普遍地采用进口替代工业化的战略，许多国家开始了大规模以工业 化为主导的现代化建设。1950-1980 年的 30 年间，拉美经济经历了一个相对较快的持续增 长时期，全地区国内生产总值（GDP）年均增长 5.4%，人均 GDP 年均增长 2.7%。人均 GDP 从 1950 年的396 美元增至 1980 年的2 045 美元，使拉美地区从落后的农业经济向先进的工 业经济逐步过渡。巴西、阿根廷、墨西哥等国进入了新兴工业国的行列，大多数国家的经济 结构发生了深刻的变化。在生产结构方面，工业取代了农业成为经济发展的主导部门，制造 业在 GDP 中的比重，从 1950 年的 17.5%，提高到 1980 年的 23.8%。工业内部的生产结构也 逐步从传统的劳动密集型工业生产结构向技术密集型工业转变。在就业结构方面，出现了劳 动力从传统的、生产率低下的经济部门向现代的、生产率较高的经济部门转移，农业劳动者 在经济自立人口中的比重显著减少，工业、服务业就业人员所占比重明显增加。此外，在城 乡结构、消费结构等方面也发生了深刻变化。 然而，拉美经济在取得较迅速发展的同时，也日益显露出不少问题。首先，是经济发 展不平衡，既包括拉美各国间经济发展不平衡，又包括各国经济内部发展不平衡；其次， 一些国家过急、过快地扩大国有经济，国家对经济干预太多，造成公共开支不断增加，政 府财政负担过重，赤字猛增，不少国有企业管理不善，亏本严重，生产下降，同时还影响 1 作者是中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员、中国拉丁美洲学会副会长。 1 了国内外投资者的利益和积极性，造成投资下降、资本外流；第三，由于片面强调进口替 代，国民经济的内向性愈益严重，从而使出口部门缺乏活力。由于国家对国内市场的长期 保护，国民经济抵御外部冲击能力不断减弱； 进口替代工业化发展模式的弊端与 70 年代后期出现的一系列不利因素结合在一起，导 致了拉美地区经济形势的急剧变化。70 年代后期，为解决资金的不足，不少拉美国家实行 负债发展经济战略，过分依靠举借外债来发展经济，拉美所欠外债总额从 1975 年的 685 亿 美元迅速增至 1982 年的 3 287.11 亿美元。1982 年，拉美偿债率（债务偿付占出口总额的 比重）高达 41%，负债率（债务总额与同期出口总额的比率）高达 331%。1982 年 8 月，债 务大国之一的墨西哥首先宣布无力偿还到期债务，紧接着，几乎所有拉美国家都先后陷入 了一场严重的债务清偿危机。拉美所欠外债 1986 年增加到 3 994.29 亿美元，1989 年又增 加到 4 175.25 亿美元。与此同时，拉美外债的结构也发生变化，中短期债务所占比重增加。 外债负担越来越沉重，其偿债率远远超过国民经济的承受能力。80 年代拉美经济的发展受 到严重影响，发展停滞