我国户籍制度的功能及其变迁研讨.pdfVIP

1“?0 78 摘要 本文对我国户籍制度的功能及其变迁进行了深入研究。我国现存 户籍制度的功能包括人口登记功能、社会管理功能、限制人口迁移功 能以及附加的福利分配功能。人口登记功能包括常住和暂住人口登 记、出生和死亡登记、迁移登记和变更更正登记等内容。社会管理功 能主要是户籍制度在建国初期镇压反革命和维护新生人民政权的功 能、防范和打击违法犯罪活动的功能和为政府部门的经济社会管理活 动提供人口统计数据资料的功能。限制人口迁移功能以及附加的福利 分配功能是我国现存户籍制度最显著的功能特点。虽然在一定的历史 时期，户籍制度的这些功能曾经对国家的发展起到了积极作用，但是 随着时代的进步，户籍制度这些功能对经济发展的负面作用日益明 显。户籍制度限制人口自由迁移的功能和附加的福利分配功能阻碍我 国城市化的进程和现代化的发展，阻碍城乡二元结构的融合：违背市 场经济的要求，阻碍社会主义市场经济的发展和完善；妨碍我国劳动 力资源的优化配置，损害了经济效率；还导致户籍制度的本原功能一 一人口登记管理和提供人口统计数据资料的功能得不到有效发挥。 现存户籍制度功能的负面效果远大于其正面效果，所以必须实现 户籍制度功能的转变。户籍制度功能变迁的总体方向是逐步取消限制 人口自由迁移的功能、逐步剥离附加的福利分配功能以及增强人口登 记管理功能和为政府开展经济社会管理提供人口统计数据资料的功 能。户籍制度功能变迁既有客观动因，又有利益主体的主观动力，还 有一些有利条件的支持，因而是可能实现的。户籍制度功能的变迁需 要遵循一定的路径，限制人口迁移功能的变迁路径大致是近期逐步降 低外来人口落户城市的准入条件，远期实现人口自由迁移。附加福利 分配功能的变迁路径是近期消除在就业和教育等方面对外来人口的 歧视，扩大城市社会保障的覆盖面，远期剥离户籍制度的福利分配功 能，建立起全国城乡统一的社会福利保障制度。人口登记管理和提供 人口统计数据资料功能的变迁路径是近期统一户籍管理机构，完善户 籍登记工作，远期建立完善的国家人口信息管理系统。新户籍制度功 能将实现限制人口迁移功能的取消、福利分配功能的剥离、人口登记 管理和提供人口统计数据资料功能的还原和加强。户籍制度功能变迁 的实现将会带来很大的经济效益，有利于加快城镇化和现代化，缩小 城乡差距和贫富差距，提高经济效率和促进资源优化配置。促进户籍 制度功能变迁的实现还需要一定的保障条件和措施。本文综合采用了 多种研究方法，包括文献资料综合分析法、比较分析法、理论与实践 相结合的研究方法等。 关键词： 户籍制度的功能，功能变迁，限制人口迁移功能，福利分 配功能 n ABSTRACT Inthis ofChina’Shousehold and paper,functions registrationsystem ofthe how will are studied．Functions they changedeeply existing in include household China registrationsystem populmionregistration， social limitationandadditionalsocial management，freemigration welfaredistribution．Residentand