我国循环经济的制度现状检视和创新路径研究.pdfVIP

我国循环经济的制度现状检视和创新路径 刘 维* 环境污染和破坏已发展成为威胁人类生活和发展的世界性的重大问题，引起了国际社会的普遍关注。20世 纪80年代以来一些发达国家从可持续发展的观念出发，提出变革传统的经济发展模式，进而在这个基础上 提出了建立循环经济的命题。而从90年代倡导可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、建立 循环性社会看作是实施可持续发展战略的重要途径。1991年德国《包装废弃物处理法》和日本《资源有效 利用促进法》标志着循环经济进入了全面发展的新阶段。 循环经济是以资源的节约和循环利用为特征，运用生态学规律组织建立的，以构造无限接近于“资源—产 品—再生资源”闭路循环为具体实施手段旨在最终实现环境、资源与社会经济可持续发展的经济运行模式。 随着我国经济的高速增长，经济发展与环境、资源的矛盾越来越突出，已经成为我国经济发展的制约因素， 而循环经济的出现为缓和经济发展与环境之间的尖锐冲突提供了一条解决途径。可以说，循环经济是当今 世界解决可持续发展问题的最佳途径，是我国经济发展道一定阶段的客观要求，是我国21世纪的发展战略 选择，也是我国实现经济可持续发展的必有之路。 发展循环经济需要强有力的制度支撑，一套完善的法律制度会在很大程度上促进循环经济的成长壮大。而 法律制度的构建必然涉及主体权利义务的分配，而权利存在的正义性和义务设定的公正性是法学研究要解 决的问题。 笔者下面要论述的种种都是秉持这样的理念，但显然只是尝试性的探索。 一、制度建设对促进循环经济发展的意义 （一）循环经济是一个强烈依赖制度力量的经济运行方式 众所周知，制度之所以重要，并成为现代社会的最主要控制工具，在于其首要的并且始终具备的一项功能： 即“塑造人们的思维与行为方式，提供并在某种程度上创造和扩散信息，”促成“社会共识或一般性的认 识基础，减少了不确定性和风险，帮助人们估计其他人可能的行为进而矫正自己的行为。” 而法律制度在 一国的制度结构中起着核心的作用。 循环经济是一个强烈依赖制度力量的经济运行方式，这样可以降低立法和执法的成本。循环经济是经济运 行的一种模式，它不是旨在改变经济运行的内在规律，而是通过一定的制度安排，规范和引导经济运行的 路径。因此，制度的存在，可以使人类在经济活动中意识到生态的限制。 循环经济于制度之间有着相互依存、相互制约的密切关系：一方面，循环经济的实现需要制度作为依托， 制度促进了循环经济的建立和完善，没有完善有效的制度作为基础，循环经济根本不可能实现；另一方面， 循环经济的发展也对制度起着推动作用，循环经济的发展对相关制度建设的创新也提出了更多更高的要求， 成为推动制度创新的动力。所以，进行循环经济色制度建设与创新是我国目前发展循环经济的重要内容。 1、制度是实现循环经济的基础和根本保障。循环经济的实现需要直接的法律、法规和间接的习惯与意识约 束，直接的法律、法规对循环经济的建立起着绝对性作用。因为通过法律法规化的制度建设可以明确政府、 生产者和社会公众等各个角色的权利和责任；可以促成各种各行业、地区之间的关系，使人们的行为有事 先的预期，这些都是有效实现循环经济的基础。而我们知道，要真正实行循环必定会触动许多经济主体的 利益，会对他们的行为造成极大的约束，而这一切仅仅凭借政府的热心倡议和环保组织的热情鼓动当然是 远远不够的，它必须借助于制度的保障才能得以实现。我们通过建立各种制度，如环境税制度、绿色GDP 制度、排污权交易制度等，是循环经济建设和运行的保障。 2、有效制度供给不足是目前无法真正发展循环经济根源之一。由于经济主体具有追求尽可能大的利益的内 在特性，在无外力干预下，它总是会不顾社会利益而追求单个利益最大化，就有可能最终导致市场失灵， 从这个角度讲，越来越严重的资源与环境问题是有效制度供给不足的结果。其中最重要的表现就是缺乏对 环境产权的明确界定，使得环境成为人人都可免费使用的资源，使得环境污染难以避免；再加上缺乏对法 规的认识和执行，地方保护主义致使小企业大便车现象泛滥，环境保护效果并不明显。这样的状况是和循 环经济的理念以及其所追求的环境理想相违背的，我们必须加大政府的有效制度供给，使得循环经济有一 个良好的生存环境。 3、发展循环经济必须通过制度创新。生态环境的改善必须通过社会经济制度的变革，才能实现由人类生存 要素要生产要素的转化，才能实现它的保护与可持续利用。因此，要实现循环经济，必须重新构建一种新 的制度框架。在这个制度框架内，我们需要培育的是生态中心主义理念，重新认