我国循环经济法制建设存在的问题及其对策研究.pdfVIP

——苎二!苎堡丝查塑翌堡皇塞堂 我国循环经济法制建设存在的问题及其对策 常纪文 (中国社会科学院法学研究所北京100720) 擒要 由于循环经济不仅要求技术层面上的资源利用创新，还体现为一种发展模式的变革，因而被 德国、日本等众多发达国家确定为国家的发展战略。本文首先分析了中国循环经济的发展现状和存在 的主要问题，在此基础上从点和面两个方面阐述了我国循环经济立法存在的问题。进而在充分考察国 外循环经济法制建设经验的基础上，探索了我国应构建的循环经济法律体系及应建立与完善的主要法 律制度。 关键词循环经济立法法律制度可持续发展 循环经济模式是新型工业化道路的最高形式，是世界经济发展和环境保护的大潮流。多年来， 我国基本上沿袭了“高开采、大生产、低利用、高排放”的粗放式工业化道路和“大量消费、大 量废弃”的消费道路。这说明我国的经济增长和社会发展是以高昂的环境成本为代价的。当传统 的经济增长模式持续一段时间后，就会出现资源难以为继、环境不堪重负的恶性循环现象。如得 不到及时的纠正，天然的生态资本就会用尽，经济增长的后果就会与我们的物质、精神和生态环 境福利协调发展的生活目标严重背离。唯一的方法是顺应世界发展的潮流，在企业、区域和全社 会的层次上走科技发展、经济增长、社会进步、资源节约和环境保护相协调的，以资源节约利用、 物质良性循环和能量梯级利用为特征的循环经济道路。 1 我国循环经济的发展现状及存在的主要问题 据统计，目前发达国家再生和再生资源的回收总值每年可达2500亿美元，并且以每年15％ 到20％的速度增长。以美国为例，该国规定了严格的废弃标准和再生方式，目前其纸张的回收利 用率为42％，软饮料塑料瓶的回收利用率为40％，啤酒和其他软饮料罐的回收利用率为55％， 铁质包装的回收率则高达57％。再以日本为例，为了在区域的层次上全方位开展循环经济发展和 循环社会建设工作，现已有19个生态城市得到国家批准，生态城市建设的主体工作是发展循环经 济、建立循环型社会。 目前，我国的循环经济在企业尤其是区域和社会层次上得到一定的发展。在区域层次上，如 辽宁省被确定为循环经济示范省，贵阳市被确定为循环经济示范市，北京、上海、天津、重庆、 沈阳、太原等城市被作为清洁生产试点城市。在社会层次上，废旧物质回收、再生和循环利用已 经出现了跨地区的网络化和规模化格局，如河北保定是华北利用废旧木材制造大芯板的重要基地， 河北文安县和雄县是华北两个废旧塑料的回收加工基地。但和发达国家相比，我国循环经济的发 展在实践中出现了以下几个方面的问题：一是废旧物质的回收、再用、再生和循环利用缺乏政府 有效的指导，规模化低；二是废旧物质的再生利用层次低，缺乏先进的工艺技术支撑，如废旧塑 料制品往往在一个个作坊或作坊式的企业被制成～般食品包装袋、桶、农用薄膜等低附加值的产 品，没有进入电子产品等高端产品的生产领域；三是尾矿和伴生矿物等可利用和可再生资源没有 被充分地利用或再生，发泡剂、制冷剂、显像管、蓄电池等～些不能被低级再生或无害化处理的 元器件被随意丢弃，造成了严重的环境污染；四是再生和循环利用缺乏有效的监管，一些餐饮企 业的地沟油和屠宰厂的下脚料被再生成食用油，有毒废弃输液管、农药桶被再生成餐具、食品包 28 我国循环经济法制建设存在的问题及其对策 装袋和食用油包装容器。因此，从总体上讲，我国的废旧物质和包装材料的再生、再用和循环利 用没有产生最佳的经济效益，也没有与食品和环境安全的有效保证结合起来。 2我国循环经济法制建设存在的缺陷与不足 以上问题的出现，主要原因在于我国循环经济法律体系不健全，法律制度不完善。具体表现 为： 2．1 企业层次上的循环经济法律规制问题 促进法》借鉴和总结了国内外污染防治、资源综合利用、废物回收利用、循环经济发展的经验， 为企业层次上的循环经济的发展提供了一些法律解决机制。但关于废弃条件的设置、强制回收和 回用名录的建立、回收和回用率的确定、经济刺激机制的系统化和可操作化、工艺标准及技术性 规范的设立、循环信息的公开等问题，有待进一步的立法规制。 2．2 区域和全社会层次上的循环经济法律规制问题 在区域乃至全社会层次上的循环经济方面，1989年的《环境保护法》缺乏专门的规定。虽 然1