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我国循环经济立法路径之选择 王宗廷* 摘要：随着环境、资源等形势的严峻性发展，经济形态也在不断地发生着变化，循环经济作为一种生态经 济已被确立为我国的经济模式。如何开展有关循环经济的立法，就成为法学不得不直面的问题。本文从循 环经济立法的必要性，循环经济立法的条件出发，结合国际上可借鉴的经验，提出了我国循环经济立法应 选择由局部向全局、由具体法律、法规向构建一个高端而完整的基本法发展的路径。 关键词：循环经济 立法 借鉴 路径选择 一、循环经济，历史的必然选择 在人类经历了崇拜自然的阶段后，进入工业革命时代，开始了对自然的征服。在生产力有了突飞猛进的发 展之后，相继而来的环境、资源等一系列“自然的报复”等问题也日益凸现出来。人们不得不反思自己的 行为，正是在这种反思中可持续发展思想、协调自然，人与自然和谐发展等也应运而生。特别是20世纪 90年代以来，一些国家开始了对新经济增长方式的研究和探索。循环经济作为一种与传统经济增长方式有 着根本区别的经济增长方式便产生了。它的问世，马上受到了人们的关注和重视。许多国家和政府都纷纷 宣布实行循环经济，并从政府、企业、社会公众等各个层面上进行了卓有成效的工作。可以毫不夸张地讲， 循环经济的时代已经到来。 我国虽然还不能说已经完全进入工业化时代，但在现代化的建设过程中，资源、环境等方面所显示出的问 题，已经越来越容不得忽视。特别我国的人口众多，资源相对不足，生态天生脆弱。选择一种什么样的经 济增长方式和发展道路是十分重要的。长期以来，党和国家高度重视可持续发展问题，立足我国国情，继 承和弘扬传统的天人合一思想，把可持续发展的理念和要求贯穿到国家发展政策和行动计划中，提出了要 全面、协调和可持续的科学发展观，建立节约型、循环经济的和谐社会，走生产发展，生活富裕，生态良 好的文明发展之路。 在这方面，党和国家领导人有非常明确的论述，国家的法律也有着具体的规定。如胡锦涛总书记在2003年 中央人口资源环境工作座谈会上就指出： “要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域 经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到有效的利用。”在2005年6月21日温家宝总理主持召开 的国务院常务会议专门研究了节约型社会和发展循环经济的问题。会议认为：随着我国工业化、城镇化和 现代化建设的推进，资源需求将持续大幅度增加，资源供需矛盾日益突出，环境压力越来越大。必须从战 略和全局的高度，把建设节约型社会和发展循环经济摆在更加突出的重要位置，进一步转变经济增长方式， 以资源的高效和循环利用，促进经济、社会的可持续发展。并且提出，要综合运用经济、法律、行政、科 技和教育等多种手段，采取更有力的措施，务求建设节约型社会和发展循环经济取得实质性进展和明显成 效。 在法律、制度和政策建设方面，尽管我国还没有一部专门的循环经济立法，但也已经有长足的进步。在 1994 年就完成了《中国21世纪议程》，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展。而且 早在20世纪70年代就开始了运用法律、政策手段推动环境保护和资源的综合利用、循环使用等工作。如 1973年召开了第一次全国的环境保护工作会议。1989年制定了《环境保护法》，此后相继制定了一系列配 套法律、法规等。如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等。特别是 2002年6月29日我国制定了《清洁生产促进法》。这在我国第一部以提高资源利用效率、实施污染预防 为主要内容，专门规范企业等清洁生产的法律规范。该法第2条明文规定： “本法所称清洁生产，是指不 断采取改进设计，使用清洁能源和原料，采用先进的工艺技术与设备、改进管理、综合利用等措施，从源 头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减 轻或者消除对人类健康和环境的危害。”并且在第9条中提出了循环经济的要求： “县级以上地方人民政 府经济贸易行政主管部门，应当合理规划本行政区域的经济布局，调整产业结构，发展循环经济，促进企 业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。” 《清洁生产促进法》是我 国首次将“循环经济”用于法律之中的。它清楚地表明了我国在改变经济增长方式上所做出的历史性选择， 发展循环经济已成为党和国家的重大决策。 随着国家立法的推进，一些地方性法规建设也逐步有了新的发展。贵阳市作为全国首家循环经济试点城市， 在该市第十一届人大常委会第十四次会议通过了《贵阳市建设循环经济生态城市条例》