我国循环经济下包装废弃物管理的法律建议研究.pdfVIP

我国循环经济下包装废弃物管理的法律建议 朱 慧 李希昆 梁文婷 李秀雅* 摘要：随着我国经济的发展；作为我国国民经济主要产业的包装行业也迅速发展。与此同时包装行业所产 生的包装废弃物越来越多，造成巨大的资源浪费和环境污染，已严重影响社会的可持续发展。如何有效控 制包装废弃物的污染已成为一个迫切需解决的问题。本文通过介绍和分析循环经济理论和我国包装废弃物 现状，将循环经济理论与包装废弃物的管理措施相结合，以立法建议的形式将二者融合起来并加以法律化、 制度化。从而得出结论∶我国的法律只有从发展循环经济思路出发，对产品及包装的整个生命周期进行整 体、系统地分析和处 理，才能有效控制包装废弃物对环境的污染。 关键词：循环经济 包装废弃物 法律 随着中国包装工业的迅猛发展，包装废弃物造成的环境污染问题日益严重。据统计资料显示，包装所带来 的环境污染仅次于水质污染、海洋湖泊污染和空气污染，已处于第四位。中国每年生产的包装制品有70% 在使用后被丢弃，按 1997年中国生产的包装制品总量18125千吨计算，就有12690千吨的废弃物产生，给 资源也造成巨大的浪费。为解决废弃物污染与资源短缺之间的矛盾，我国提出了循环经济的模式。循环经 济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质能量梯次和闭路循环使用为特征，把清洁生产、资源综合利 用、生态设计和可持续发展等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种 生态经济，要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量实现经济活动的生态化转向，使得整个经济系 统以及生产消费过程基本不产生或者只产生很少的废弃物。以循环经济理论作为指导思想来解决我国包装 废弃物的污染问题是21世纪保护必然的战略选择题，因此有必要通过法律的手段将循环经济的思想运用到 对包装废弃物的管理中。 一 、循环经济河和包装废弃物的内涵 （一）循环经济的概念 循环经济是21世纪世界上最新的，最先进的经济发展模式。一般而言，循环经济是一种物质闭环流动为特 征的经济，与传统经济发展的线性模式有很大不同。在传统经济中，人们一方面从自然界不断提取物质和 能源，另一方面在生产和消费过程中向自然环境排放大量的废弃物，构成了一种 “资源—产品—废物排放” 的物质单向流动的经济模式。而循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式， 它要求把经济活动组织成一个 “资源—产品—再生资源—产品...”的反馈式流程，所有的物质和能源要能 在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然界的影响降低到尽可能小的程 度。因此，循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式。它不仅是实施可持续战略必然的选择和重要保证， 也为传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从根本上消解长期以来环境与发展之间的 尖锐冲突，实现经济与环境发展的 “双赢”。 发展循环经济是实现可持续发展的一个重要途径，同时也是保护环境和削减污染的根本手段。发展循环经 济就是保护环境，其主要的体现就是它的3R原则。循环经济要求以 “减量化、再使用、再循环 “为社会经 济活动的行为准则。减量化原则(Reduce)要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的， 在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品体积小型化和 产品重量轻型化。此外，要求产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废弃物排放的目的。 再使用原则(Reuse)要求产品和包装容器能够以初始的形式被多次使用，而不是用过一次就了结，以抵制当 今世界一次性用品的泛滥。再循环原则(Recycle)要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以 利用的资源而不是无用的垃圾。很显然，通过再使用和再循环原则的实施，反过来强化了减量化原则的实 施。 （二）包装废弃物的概念 根据《中华人民共和国国家标准包装废弃物的处理与利用--通则》第3条对包装废弃物所下的定义 “包装 废弃物是指失去或完成保持内装物原有价值和使用价值的功能，成为固体废物丢弃的包装容器和材料。” 包装作为产品的一部分，是产品的有形附加物，具有对产品进行保护，容纳和识别的功能。其特点是数量 大，寿命短。包装是任何产品不可缺少的部分，随着产品的不断丰富，包装数量迅速增长。在传统经济中， 包装产品大多属于一次性消费品，从原材料制品加工成型、消耗直至废弃的周期一般较短，随着产品到了 消费者手中，包装的寿命也就结束了，包装便成了包装废弃物。但在循环经济模式下，我们强调的是物质 的循环再利用。而上述《通则》对包装废弃物的定义无法体现其的循环利