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我国循环经济立法的再思考 孙佑海 一、循环经济理念 所谓循环经济，从具体操作层面讲，是指遵循生态规律，以减量化、 再使用、再生利用(资源化)为原则，以尽量减少资源能源消耗和废物 产生、尽量延长产品的使用周期、尽量再生利用报废的产品、尽量回收 废物的热能、尽量无害化合理处置废物为优先顺序的社会经济活动，目 的在于保护环境、节约资源、促进经济发展。 我的概括简称为“一、三、五、三”。 其中的“一”，是指一个规律，即遵循生态规律，即要用有利于保护 生态环境的方法和措施来发展经济而不是相反。 其中的“三”，是指3R原则，即资源能源消耗和废物的减量化(re— 原则。 其中的“五”，是指五个步骤或者优先次序，即以法律形式规定发 展循环经济的顺序：第一顺序是要尽可能减少资源能源消耗和废物的 产生；第二顺序是尽可能地延长产品的使用周期，防止其过早地成为废 物；第三顺序是尽可能将报废的产品再生利用，实现资源化；第四顺序 是尽可能将废弃的产品焚化，回收其热能；第五顺序是对目前经济技术 条件下难以利用的废物进行无害化合理处置。按照这五个先后顺序处 理废物，就可以大体做到资源利用的闭合循环，这正是循环经济中“循 环”的精华所在。当然，实施上述顺序也要遵循经济规律，要“尽量”， 而不是“必须”，不能违背经济规律无限制地加大成本、延长产业链。 后一个“三”，是指发展循环经济的三个目的：一是保护环境；二是 节约资源；三是促进经济发展。过去，一些人单纯强调环境保护，却不 考虑国情和实施成本，因而难以得到政府和企业的支持。现在，我们强 调发展循环经济，将保护环境、节约资源和促进经济发展融为一体，容 易得到社会各界的普遍理解和欢迎。 二、发展循环经济面临的主要障碍分析 有的同志问：既然循环经济优越性那么多，为什么发展不起来呢? 针对这个问题，全国人大环资委有关工作机构最近进行了调研，通 过分析认为，虽然发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和 实现可持续发展的重要途径，但是，当前我国循环经济的工作还处于起 步阶段，实践中仍然存在一些严重的障碍。对这些障碍，笔者从总体和 具体两个方面进行分析： ，’ 1．从总体上看，发展循环经济的主要障碍 (1)观念障碍。 ‘ 有的同志认为，当前我国正处于社会主义初级阶段，在经济形态上 正处于重化工阶段，广大中部地区和西部地区面临的主要问题是如何 脱贫致富，因此，发展循环经济，搞节约资源保护环境还不到时候。还 有的同志缺乏循环经济和环境保护的基本知识，在这些同志所管理的 地区，发展循环经济得不到重视和支持。由于有的高污染、高能耗企业 是当地的财税大户，当地政府往往与其“密切合作”，“联手”对抗环保 监督。 ’ (2)体制障碍。 ’ ：r 在目前的体制下，凡有名有利的事情，各部门抢着管，反之则互相 推托。企业有困难，难以找到部门有效解决。企业取得了一点成功，找 ’ 上门来化缘赞助的，倒是门庭若市。 ．． (3)机制障碍。 一’ 我国目前还没有形成有利于发展循环经济的良好机制，比如，对废 旧轮胎进行合理回收处理，可以解决废旧轮胎造成的污染问题，但在现 行的价格机制下，从事废旧轮胎处理的企业不但不能盈利反而还要赔 钱，这就影响了企业发展循环经济的积极性。再比如，我们经常说“要 实行世界上最严格的土地制度来保护耕地”，但是，耕地资源保护得再 好，农产品收成再好，只要该地区的GDP增长速度上不来，这里的干部 就很难得到提升，其原因在于GDP增长速