行政救济法学 2012.ppt

行政救济法学 授课人：高慧铭 gaohuiming2010@163.com绪 论 行政救济，是指行政相对人认为行政主体违法或不当的行政行为侵犯了自己的合法权益时，有权请求有关国家机关给予行政法上的补救的法律制度。 一、行政法的体系 四、行政救济法的课程安排（17-18周） 第一章 行政复议 一、行政复议的目的和特征 二、行政复议的基本原则 三、行政复议的范围 四、行政复议管辖 五、行政复议参加人 六、行政复议程序 七、行政复议实务 八、行政复议制度的问题与完善 一、行政复议的目的和特征 行政复议制度的相关法律文件： 1999年《行政复议法》，包括2009年修正案； 2007年国务院的《行政复议法实施条例》； 最高人民法院司法解释。 行政复议的目的： 为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为； 保护公民、法人和其他组织的合法权益； 保障和监督行政机关依法行使职权。 二、行政复议的特征 （一）行政复议处理的争议是行政争议； （二）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查抽象行政行政行为（第7条）； （三）行政复议采用准司法程序进行； （四）行政系统内部的自我监督和纠错机制。 三、行政复议的基本原则（第4条） 三、行政复议的基本原则 （二）公正原则 复议机关对具体行政行为的合法性与合理性、事实问题和法律问题进行全面审查。 法条链接： 行政复议法第27、28条 三、行政复议的基本原则 四、行政复议的范围 行政复议的范围是指行政相对人认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政复议机关请求审查的范围。 具体行政行为：行政复议法第6条（共十一项） 具体范围与行政诉讼一致 附带性审查部分抽象行政行为（其他规范性文件）：行政复议法第7条规定 第七条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： 　（一）国务院部门的规定； 　（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； 　（三）乡、镇人民政府的规定。 　　前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。 注意：规范性文件的审查机关 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉； 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向法院提起诉讼； 行政立法行为。 总之，包括行政立法行为、内部行政行为和民事调解以及仲裁决定。 六、行政复议管辖（行政复议机关） 一般情况：本级政府或上级机关 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关（地区）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 行政复议机关 复议对象为省部级机关的 （第14条）对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。 对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 行政复议机关 省以下垂直领导的情况 2007年《行政复议法实施条例》第24条：申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议。 一般包括公安、工商、地税、质量技术监督、药品监督等。虽然这些机关实行省以下垂直管理，但仍是地方政府的组成部门，只不过上级行政机关有直接领导权。因此，仍应遵循复议法确定复议机关的一般原理。 行政复议机关 施行国家垂直领导体制的对海关、金融（人民银行）、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。其他机关：证监会、银监会、保监会、电监会。 这类机关直接隶属于中央政府，不属于地方政府管辖，所以不能向地方政府复议。 复议前置 第二，有关自然资源所有权、使用权确认的 第30条：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 第三，涉及商标、专利知识产权案件的 第四，有关纳税争议的 第五，有关价格违法案件的 《价格