森林限额采伐管理制度的思考研究.pdfVIP

2209 次 2004-11-16 森林限额采伐管理制度的思考 郑世语* 郑清贤** 摘要：森林是地球上生物圈的重要组成部分，由于过量的采伐，致使森林大量减少、环境不 断恶化。通过加强森林限额采伐管理，减少森林消耗，使不断锐减的森林得到遏制。 关键词：森林 限额采伐管理制度 一、森林的呼唤 自然是生命之源，人类是大自然的一部分。自然环境与社会发展相互联系又相互制约。我们 一方面感受到大自然的美丽，领略了松林的肃穆、竹林的清幽和杜鹃花的艳丽；另一方面也 感受到人类的一些没有远见的社会活动危害了自然的正常过程，过量的森林采伐，生物多样 性的自然混合林的消失，而人工单一用材林尚在培育中，以致于在主峰附近数米厚的乱石泥 沙直露地表，全无植被。山林蓄水能力的减小，使沟谷渗流量锐减，山洪携带砂石直泻而下， 掩埋庄稼，充填水库，这是对人类的报复。 森林是地球上生物圈的重要组成部分，是人类赖以生存的物质源泉，是社会经济可持续发展 不可分割的重要组成部分。森林不仅提供木材和林副产品，更重要的是它具有涵养水源、保 持水土、防风固沙、调节气候、保障农牧业生产、保存物种基因、维持生态平衡和美化环境 等生态环境，在调节地球环境，减缓乃至遏制全球环境恶化趋势方面具有不可替代的作用。 虽然我国森林资源总量位于世界前列，但是人均占有量很低。我国森林面积居世界第五位， 森林蓄积量列第七位。但是我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的 61.3%，全国人均 占有森林面积相当于世界人均占有量的 21.3%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的 12.5%。 二、森林限额采伐管理制度的回顾 实行年森林限额采伐是我国《森林法》规定的一项保护和发展森林资源的基本制度，也是国 家控制森林资源消耗的重要手段。10 多年来，我国森林资源管理工作紧紧围绕限额采伐这个 中心，初步建立了全额管理，分类控制的采伐限额管理体系，对保护森林资源，控制森林资 源消耗起到积极的作用，为实现森林面积、蓄积“双增长”作出了贡献。并且，有利于发挥 森林的社会、经济、生态效益，有利于恢复已趋恶化的生态环境，有利于有效控制森林资源 的消耗，合理利用现有森林资源，实现森林的永续利用和可持续发展。 为切实抓好依法治林工作，严格森林采伐限额管理，国家林业局日前组织4 个直属调查规 划设计院对一些重点省（区、市）森林采伐限额执行情况进行了检查。涉及全国21 个省（区、 市）的31 个县（局），其中，东北、内蒙古国有森工企业局3 个，长江上游、黄河中上游天 然林保护工程区县（市）12 个。共检查了 156 个乡（镇、林场）的515 个村（林班），实测 样地总面积7．68 万亩。检查结果表明，超限额采伐单位数量有显著下降，仅为2 个，占被 检查单位的6．5％，与上年度检查结果相比，下降了11．2％。商品木材采伐总体上没有超 过木材生产计划，被检查单位实际采伐商品木材，仅占木材生产计划总量的73．5％。 林木采伐管理水平有显著提高，平均发证率、发证合格率和凭证采伐率与上年度检查结果相 比，分别提高14.8 个百分点、14.1 个百分点和19.8 个百分点。伐区超证采伐与上年度检查 结果相比下降10.2 个百分点。检查结果表明，与上一年度相比，被检查单位在森林采伐限额 和木材生产计划执行、伐区管理和林木采伐许可证发放等方面情况明显好转（注：《人民日报 海外版》2004-02-09）。 但森林采伐限额管理系统仍不够完善，管理措施落实得还不够得力，暴露了一些问题，如：1、 山上管理不严，源头消耗失控；2、作用材，薪炭材消耗量大；3、相当数量的国有林场、站 的经费短缺，陷入困境，有的濒于倒闭状态；为此，还要进一步深入地研究森林采伐限额管 理制度。 三、森林采伐限额制度的设计 （一）、格执行森林采伐限额制度，切实控制森林资源消耗 各编制采伐限额单位要严格执行，不得突破，并采取有效措施，切实控制森林资源消耗，保 护好森林资源。 （二）、认真落实领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制 各级人民政府要正确处理好生态环境建设与实现社会经济可持续发展的关系，充分认识 实行森林采伐限额制度的重要意义。认真落实领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制， 州（市）长、行署专员、县（市、区）长作为第一责任人，各级林业主管部门的第一把手作 为主要责任人，真正把执行年森林采伐限额的好坏，作为考核各级政府领导干部政绩的重要 内容。要建立责任追究制度，坚决遏制超限额破坏森林资源的行为，凡超限额采伐的，要追 究第一责任人和主要责任人的行政责任；情节严重的要追究其法律责任。各