美国贸易代表办公室与美国国际贸易政策-中国社会科学院亚太与全球.PDFVIP

5美国研究62007 年第 1 期 美国贸易代表办公室 ¹ 与美国国际贸易政策 1内容提要2美国政治制度的变迁特别是府会关系的变化 很大程度上影 响着美国国际贸易政策的制定。 一个分立的权力体系下, 作为美国国际贸 易政策主要制定者和执行者的美国贸易代表办公室, 从其最初创立到不断扩 权、角色转化的过程就是总统和国会不断争夺国际贸易政策权的过程。国会 不断挑战以行政为主导的/ 1934 年体制0 , 试图建立新的府会共管的国际贸易 制度。府会关系的变化不仅直接决定了美国贸易代表办公室的权限和地位, 也影响了其 国际贸易谈判中的谈判行为。 关键词: 美国经济 贸易政策 美国贸易代表办公室 国会 府会关系 美国贸易代表办公室( Office of the U nited States Trade Representa2 tive, U ST R) 是制定和调整美国国际贸易及与贸易相关的投资、 识产权等 政策的主要机构, 它代表美国政府与其他国家进行经贸谈判, 同时对总统和 国会负责。本文通过分析美国贸易代表办公室在 1962 年、1974 年和 19 年三个标志性阶段的角色转变, 对美国贸易代表办公室最初设立的动因、美 国总统和国会在贸易问题上所展开的政治博弈对美国贸易代表办公室的地 位和权限影响, 以及府会关系( Executive2Congressional Relation) 的变化如 何影响到美国贸易代表办公室的国际谈判行为及其自身的演变等问题进行 ¹ 本文是笔者正 进行的/ 美国国会与美国国际贸易政策0 研究课题的先期成果之一。 # 86 # 探讨, 进而分析美国府会关系的变化对美国国际贸易制度及政策的影响。 / 0 对美国国际贸易政策的分析存在三种互相不同的视角: 以国际体系为 中心( system2centered) 、以国内社会为中心( society2centered) , 以及以国家 为中心( state2centered) 的研究视角。 ¹ 以国际体系为中心的研究视角强调经济全球化所带来的相互依赖 、 º » 国家间通过合作达成的国际制度 及国际权力结构的分配 对美国贸易政 策的制约, 国际因素影响着美国贸易政策的制定和发展; 以社会为中心的视 角认为, 从国家与社会( state2society) 的关系来看, 美国具有强社会、弱政府 ( strong society , w eak state) 的特征, 因此美国的贸易政策是国内不同利益 集团或者政治力量斗争结果的反映, 这种视角认为研究美国国际贸易政策 ¹ 参见E dward M or se, Morderniz ationand the Transf ormation of International Relations ( New York : Free Press, 1976) ; Robert O. Keohane and Joseph S. Nye, eds. , Transnational Rela2 tions and World Politics ( Cam bridge: H arvard University Press, 1971) ; Robert O. Keohane and Joseph S. Nye, Power and Interdep endence: World Politics in Transition ( Boston: Lit2 tle, Brow n and Company, 1977) . º 参见Stephen Krasner, International