财政学2财政支出支出概述.ppt

岁月之旅 谢绝任何善意的挽扶，拄着自己的心灵前行，在迷茫的夜里，深邃的目光是最美的风景。纵使关闭所有的灯，心灵的广场仍旧一片通明。不是路的曲折决定了我的人生，而是我的人生丰富了路的内容。 第二章 公共支出概述 [内容提要]本章主要介绍公共支出的基本理论问题。包括公共支出的分类；分析了市场经济条件下公共支出的原则；总结了公共支出规模增长的理论解释；通过对市场经济国家公共支出结构分析与我国公共支出结构分析，总结了我国公共支出结构的特点，提出应按照公共财政的要求，对公共支出结构进行全面的调整和优化问题。 第一节　公共支出的分类 一、公共支出的概念 公共支出也叫财政支出或预算支出，指通过预算支出的资金，是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计划地进行分配的过程。 政府财政职能及其范围的变化又主要体现在财政支出的变化上。 二、公共支出的分类 三、2006年我国政府公共支出分类改革P96 1．按功能分类。其类级科目主要包括：（1）一般公共服务；（2）外交；（3）国防；（4）公共安全；（5）教育；（6）科学技术；（7）文化体育与传媒；（8）社会保障和就业；（9）社会保险基金支出；（10）医疗卫生；（11）环境保护；（12）城乡社区事务；（13）农林水事务；（14）交通运输；（15）工业商业金融等事务；（16）其他支出；（17）转移性支出。 2．按经济性质分类。其类级科目主要包括：（1）工资福利支出；（2）商品和服务支出；（3）对个人和家庭的补助；（4）对企事业单位的补贴；（5）转移性支出；（6）赠与；（7）债务利息支出；（8）债务还本支出；（9）基本建设支出；（10）其他资本性支出；（11）贷款转贷及产权参股；（12）其他支出。 第二节　公共支出的原则 公共支出的原则是指政府在安排和组织财政支出过程中应当遵循的具有客观规律性的基本准则。 有人提出了财政支出的三大原则，即经济效率的原则、公平的原则、稳定的原则。 我国的财政支出必须坚持以下原则： 一．弥补市场失效的原则 在市场经济条件下，公共财政只能活动于市场失效的领域，作为公共财政的一个组成部分的公共支出，显然也只能遵循市场失效准则去安排自己的活动，这样，公共支出只能在市场自身无法解决有关的问题，政府需要为之提供应有的公共产品与服务时，才能介入到这些领域。即不能越位。 财政支出的范围 第二节　公共支出的原则 二．公平与效率相结合的原则 公平的原则是指在同等条件下同等对待，不同情况不同对对待。前者是横向公平，即同等级之间的公平，后者是纵向公平，即不同等级之间的公平。这一概念既适用于税收，亦适用于财政支出。效率的原则是指财政分配活动，要有利于资源的优化配置、促进经济行为的合理化，并促进其本身管理效率的提高。 财政支出的公平原则是涉及到受益能力的原则。这一类原则各类财政支出中应用的程度可能有所不同。对于可以普遍享受利益的各种支出，如国防、司法、警察、行政、社会教育、公共卫生等，政府无法根据各类居民的受益能力安排支出。只有哪些可以直接享受具体利益的支出，如学校教育、个人医疗、社会保险和社会救济等，才能较具体地实现公平的原则。 第二节　公共支出的原则 财政分配不仅应是公平的，而且应是有效率的。这里的效率包括：一是指财政分配过程本身的效率，即如何做到少花钱，多办事，办好事，如何以较小的费用，组织更多的收入，促进公共部门的效率提高；二是财政分配对经济运行效率的影响。财政所分配的是社会产品，是对公共品的分配，从公共品性质来看，必须以弥补市场缺陷为其主要目标，这里也包含了资源的优化配置，保证整个宏观经济的高效运行。 第二节　公共支出的原则 财政分配在处理在公平与效率的问题上，必须做到兼顾两方面。但在不同的国家以及在同一国家的不同发展时期，其关系的协调有所侧重。在发展中国家往往实行效率型的财政分配机制，注重效率的分配，则更有利于整个社会经济的发展，促进经济的腾飞；而在一些发达国家，则从侧重财政分配的公平性。从目前我国的经济发展阶段来看，适宜采用效率优先，兼顾公平的原则来处理两者关系，则更有利于国民经济的发展。 案例、资助贫困生 从2005年秋季学期开始，中央政府每年出资10亿元实行“国家助学奖学金”制度。这项奖学金分为两部分，“助学金”面对全国公办全日制普通高校在校本专科学生中的特别贫困家庭学生，每人每月资助150元生活费，资助人数53万人。“奖学金”面对全国公办全日制普通高校在校本专科学生中品学兼优的贫困家庭学生。每人每年资助4000元，资助人数5万人。（观看视频） 分析与讨论：这10亿元分两部分，体现了什么原则？是公平优先还是效率优先？ 案例与讨论 住房商品化与房价飞涨—— 视频——政府补贴助民安居 视频——政府出资改造棚户区 从提高房地产开发商的角度来，房价高可以刺激房地产发