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产业集群理论基础上的我国开发区可持续发展探索 刘文艳 【摘 要】我国的开发区发展到现在的规模和水平，既取得了显著的成绩和作用， 也存在着明显的弱点和问题，开发区风险已经凸显。本文运用产业集群理论，探索新形 势下我国开发区可持续发展之路。 【关键词】开发区；产业集群理论；可持续发展 一、开发区发展概况及开发区风险 近20 年来，我国的开发区对国家经济发展起到很大拉动作用。仅以2002 年为例： 全国49 个国家级经济技术开发区的GDP 为3109.5 亿元，占国内生产总值的3%，同比 增长29.23% ，比全国增幅高22.23 百分点。但近年来开发区风险也愈益凸显，已引起国 家的重视，随着各地开发区建设初具规模，重复建设问题日趋严重。开发区重复建设主 要表现为以下几方面：一是一市多区，开发区之间竞争加剧。我国各类开发区归口于不 同部门审批和管理，开发区的开发利管理也多由政府主导，是各级政府的税收来源和政 绩工程，因而各级政府热衷于办开发区，出现了许多“一市多区”现象。二是开发区的 功能趋同。多数开发区实行“一区多园”的管理模式，园区内部区分传统加工产业和高 新技术产业，但几乎每个园区均以高新技术产业为主要发展方向，均强调对外资的引进， 相互间功能重复，形成地区内部竞争。三是行业结构雷同。由于各开发区起点不同、建 设时间不同，在招商引资过程中，多数开发区对有意向进区的项目均持积极态度，所以 在项目规模、行业分布、技术水平等方面缺乏主动权，致使各开发区产业结构相似。 到2004 年初，全国开发区总数高达6015 个，半数所谓开发区根本没有经过合法审 批。并且，这些违规设立的开发区普遍存在滥占耕地、田地撂荒、私改用途甚至强制拆 迁等，不仅影响经济发展，还引发大量社会矛盾。而且，就是那些国家批准的开发区， 在我国加入WTO 后，市场经济机制日趋健全，与WTO 不相符合的优惠政策将被逐步取 — 216 — 消，特殊政策将越来越少，政策影响越来越有限。无优惠时，开发区能否参与市场竞争， 令人深思。面对新的竞争形势，我们迫切需要站在新的战略高度上，开拓视野，重视审 视开发区自身的定位和优势，思索如何充分利用价值链体系中国际国内的资源，保持物 流、资金流和信息流的畅通，规避风险，这是决定各开发区能否可持续发展的关键问题。 二、产业集群理论分析 早在一百多年前，马歇尔就观察到一些主要依靠工匠技能的特定产业部门对特定地 区的依赖被称为产业“本地化”。他发现这种“本地化”有三种优势：一是通过一个产业 中一定数量的厂商集中到一个地方，这种集中形成了一个专业技术工人共享的劳动市场， 这个共享市场对工人和厂商都有利。二是一个产业中心可提供产业专用的多种类、低成 本的非贸易投入品，如专属工具、材料甚至交通建设。三是因为信息在当地流动比远距 离流动更容易，一个产业中心可产生技术外溢，这无疑对创新产生直接的贡献。克鲁格 曼认为这些优势就是所谓“规模报酬递增”的基础，并把这种与特定产业相关的各种经 济活动在特定地区聚集现象称之为产业集群。 波特在其国家和区域竞争优势的研究里极力强调地理集聚现象的广泛性及对地方竞 争优势的重要意义，强调集群理论已成为促进经济发展的一种新的思维方式。特别是对 培养创新能力有特殊意义。他提出了一个折衷主义菱形分析框架，将影响地方产业竞争 优势的因素归纳为市场需求、要素供应、相关支持产业和机构及同行和替代产品竞争者， 同时兼顾政府和偶然事件的作用。 产业集群不是企业简单的集中，而是以专业化分工和社会化协作为基础，大中小企 业并存、不同类型企业共生的一个生态化的企业群体。这样的生态环境，对大到一个地 区、小到一个开发区的中小企业发展都非常有利。从经济地理学的角度分析，开发区是 企业集群的载体，其特征有三：一是数量众多的企业在空间上的集中；二是企业间存在 着分工合作与专业化分工，既有横向结合也有纵向结合；三是企业、政府、大学、研究 院所、中介机构在园区内共存，形成创新网络。那么，集聚为什么会有助于产生竞争优 势?其一集聚区能提高生产率，成为促进园区内企业不断进行改革的动力源，促进技术创 新，能促发新企业的孵化。同一个企业在地理上的集中，能使厂商更有利于得到供应商 的服务，节约获得信息传递、交通基础设施等各个方面的成本，比较及时得到配套产品 和服务。诸多方面效率的提高有利于园区内企业获得比集群区域外企业更多的竞争优势。