二、中国非传统安全案例——能源安全.ppt

中国周边的非传统安全 非传统安全案例——能源安全 背景：煤、电、油“三荒” 2010年1月27日，国务院决定成立国家能源委员会，温家宝总理任主任，李克强副总理任副主任，凸显出党中央、国务院对能源问题的高度关注。保障石油安全是关系我国经济和社会发展的战略性问题。随着我国经济高速增长，石油消费量大幅增加，石油需求的对外依存度不断攀升,石油安全面临一些潜在的隐患。 石油安全存在一些亟待解决的问题 （一）石油的进口依存度不断增加 根据《油气杂志》发布的数据显示，2009年底，全球石油剩余探明储量为1855.04亿吨，而我国石油探明储量仅为27.88亿吨，居世界第13位，按目前的开采速度，中国20年后可能出现石油枯竭的局面. 我国从1994年变为石油净进口国以来，石油消费量不断飙升，2009年，净进口石油1.99吨，为全球第二大石油进口国，石油对外依存度达51.3%。预计2020年我国石油消费量将达到5.63亿吨，石油的对外依存度可能达到57.37％，与目前美国的水平相当（美国的石油对外依存度为58％）。 （二）国民经济受石油供给情况的影响大 　　我国是能源进口大国，国民经济极易受国际油价波动的影响。国际油价每桶每增加10美元，直接影响GDP约0.43%，若进口原油为2亿吨，折合约14.7亿桶来估算，一年将多支付147亿美元。 2008年7月11日，国际原油最高曾达到147.25美元, 对经济运行情况和石油消费行为影响显著。石油价格升高，不但增加经济体系运行成本，加大了通胀的压力，而且能源消费开支比例上升，反过来抑制其他领域的消费。 （三）石油进口的来源地相对集中 　　从世界范围上讲，中东、独联体、非洲和中南美洲是国际原油主要出口地区，而沙特、伊朗和俄罗斯是位居前列的原油输出国。 对我国而言，按2009年的原油进口数据，主要进口来源国家集中在中东、非洲等地，一旦有关国家政权更替、政局动荡，我国将首当其冲、深受其害，石油安全的风险系数将随之攀升。 而美国原油进口中，约70%来自来加拿大、墨西哥、委内瑞拉等西半球，约30%来自中东、非洲、东南亚等地。当前，石油等重要能源资源已经被少数发达国家和跨国公司所垄断，国际自由贸易量不足总产量的50%，进口需求不可能无限得到满足。 （四）能源运输安全面临诸多潜在威胁 　　我国进口石油运输有海运、铁道运输和管道运输三种方式，由于石油进口的来源地相对比较集中，主要依靠海上油轮运输，期间要经过一些重要的海上战略通道。如霍尔木兹海峡、好望角和马六甲海峡，尤其是霍尔木兹海峡和马六甲海峡。 我国能源运输安全面临诸多潜在威胁： 　　一是美国谋求控制世界石油供给和运输链给中国能源运输安全带来潜在威胁。世界已探明的石油储量70%在中东，美国的全球战略布局在很大程度上是围绕石油展开的，控制石油资源是美国在中东的基本战略利益和目标。 二是海盗及海上恐怖主义对能源运输安全构成的威胁。霍尔木兹海峡——印度洋——马六甲海峡——南海是中国石油重要运输线，这条航线上还有世界五大海盗多发带中最严重的两个，即亚丁湾与东南亚水域。 三是中国海上运输能力相对不足是能源运输安全的重要隐患。我国海上石油运力的严重不足已成为石油供应安全链条中的薄弱环节。国际上，以承运本国进口原油的份额来衡量进口石油运输安全问题，一般而言，至少40%的进口原油由本国船舶承运才算相对安全。而中国船舶只能承运进口原油份额的10%，其余90%则依赖海外油轮公司租船承运，这不但增加了成本，而且很容易受制于人。 保障中国石油供给安全的对策建议　　 (一）化解风险，努力实现油气供给多元化 实现石油进口来源多元化，是分散石油供应风险，保障石油安全的重要措施。除了中东外，非洲、俄罗斯、中亚和南美是中国重要的石油供应地域。 （二）建立强大的海运船队，增强抵御风险能力 建立规模庞大的石油运输船队对于维护国家经济安全具有重要作用，中国现有的大型油轮远远不能满足石油海运的需要。 （三）加快港口建设，确保石油供应渠道通畅 　　目前，我国港口建设以及海运业的发展，还远远不能适应外向型经济发展的需要，海运业仍是制约国民经济发展的“瓶颈产业”。随着石油大量进口和国家石油战略储备基地陆续建立，大量石油经船运从海上输入，港口的吞吐能力面临严峻的考验，港口就成为供应渠道是否畅通的关键因素。 （四）建立石油战略储备，从容应对可能出现的短缺 　　西方发达国家都建立了大规模的国家战略石油储备，形成了严格的战略石油储备运行管理制度。美国的石油战略储备相当于158天的进口量，日本为160天，德国达到127天，国际能源机构要其成员国建立可供90天需求的石油储备 （五）转变经济增长方式，提高石油利用效率 　　在过去相当长的时间内，我国经济增长方式是高能耗、粗放型的，石油等资源浪费严重。 （六