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我国气象服务的法律困境及完善路径 论我国气象服务的法律困境及完善路径 发布:2011年7月12日 浏览: 　　一．我国气象服务法律关系的基本性质中华人民共和国气象法》虽未将“气象服务”独立设置为一章，但“气象服务”这一词出现的频率极高，仅总则部分就8次使用了“气象服务”或“服务”这一概念。第3条规定，“气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业，气象工作应当把公益性气象服务放在首位。县级以上人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，将气象事业纳入中央和地方同级国民经济和社会发展计划及财政预算，以保障其充分发挥为社会公众、政府决策和经济发展服务的功能。县级以上地方人民政府根据当地社会经济发展的需要所建设的地方气象事业项目，其投资主要由本级财政承担。气象台站在确保公益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服务。”由此可见，公益性气象服务是我国气象服务的基本类型，事实上在我国长期以来，气象服务一直被视为完全的公共物品，生产和供给由政府气象部门负责组织并以免费形式提供给政府机关，社会公众及国民经济各专业部门，经费来源是国家和地方各级财政，通过筹集税收收入，安排财政支出的方式承担气象服务的成本。 　　公益性气象服务是我国气象服务的基本类型，提供良好的公益性气象服务是气象部门的法定职责，这一点可通过更多的法律条文得以体现。如第22条规定了气象部门提供公益性质的公众天气预报和灾害性天气警报义务：“国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或者订正。”第22条规定了提供公益性质的专业气象服务义务：“各级气象主管机构所属的气象台站应当根据需要，发布农业气象预报、城市环境气象预报、火险气象等级预报等专业气象预报，并配合军事气象部门进行国防建设所需的气象服务工作。”第28条规定了提供公益性质的决策气象服务义务：“各级气象主管机构应当组织对重大灾害性天气的跨地区、跨部门的联合监测、预报工作，及时提出气象灾害防御措施，并对重大气象灾害作出评估，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。”第30、3l、33、34条分别涉及到人工影响天气、雷电灾害防御、气候资源利用、气候可行性论证等气象应用技术和咨询服务，均以明确的法律条文规定了气象部门在为各类主体提供公益性质气象服务的职责和义务。 　　除《气象法》之外，国务院和中国气象局颁布了大量气象行政法规和部门规章，各地也先后以实施办法或条例等形式出台了地方性气象法规，从不同角度与层面对气象服务的公益性质加以肯定与强调。基于气象服务的公益性质，我国现阶段气象服务法律关系主要表现为公共气象部门在向服务对象提供气象服务、履行法定职责而在两者之间形成的非权力行政法律关系。 　　 　　二．气象有偿服务的边界扩张及法律困境 　　一)气象有偿服务及相关概念的演变年10月31日通过的《(中华人民共和国气象法》一个引人瞩目的突破即是首次以法律的形式对“气象有偿服务”予以认可。第3条规定，“气象台站在确保公益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服务。”第25条规定，“广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播气象预报和灾害性天气警报，必须使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息，并标明发布时间和气象台站的名称。通过传播气象信息获得的收益，应当提取一部分支持气象事业的发展。”第42条规定，“气象台站和其他开展气象有偿服务的单位，从事气象有偿服务的范围、项目、收费等具体管理办法，由国务院依据本法规定。” 　　在《气象法》草案审议过程中，对于是否允许气象有偿服务存有一定争议。部分专家认为，气象事业是基础性公益事业，国家以事业费支持气象事业的发展，气象服务应是无偿的；另一种意见则认为，随着经济和社会发展，气象服务需求范围不断扩大，单一的公益性气象服务已不能满足对气象服务的特殊需求，为开拓气象服务领域，应允许在一定范围内依法从事专业气象有偿服务，以利于气象事业发展和弥补经费不足；还有地方、部门提出，气象信息是科技信息，对其使用和获得采取有偿服务形式必要而且合理，我国专业气象服务逐步进入市场也是一种趋势。对此，法律委员会最终认为，气象服务应以公益性无偿服务为主，但为适应经济社会发展需要，为满足一些特定用户对气象服务的特殊需求，也为气象事业改革创造条件，气象法规定气象有偿服务是必要的。①从相关法律法规和其他规范性文件中，我们可以大致梳理出气象有偿服务及相关概念的产生背景、演变过程和我国有偿气象服务发展的脉络。(1)有偿专业服务。1985年3月29日国务院办公厅下发25号文件，转发了国家气象局((关于气象部门开展有偿服务和综合经营的报告》，批准气象部门开展气象有偿服务和综合经营，并对“有偿专