京津冀发展报告__承载力测度与对策.ppt

《京津冀发展报告（2013）——承载力测度与对策》 总报告概要 ——主要观点、结论及对策 京津冀作为中国首都所处地区，也是中国三大城市群之一，区域资源承载和生态容量究竟有多大？最大极限能承载多少人口？哪些是区域承载力最突出的“短板”？怎样突破瓶颈、建设生态宜居家园？这些都是区域发展急需回答的现实问题。 本书的目的 理论研究上——要对承载力理论进行再认识，为在新的时代背景下实现人与环境和谐发展提供新思路和新视角； 实证研究上——摸清底数，把握趋势，为京津冀三地政府制定战略和规划提供决策依据； 对策研究上——探寻如何“缓解承载压力”和“增强承载能力”的有效路径。 一、研究京津冀承载力的多重视角 我们认为，在今天的时代背景下 ，研究承载力需要有更宽阔的视野和全新视角，才能更贴近实际。不仅要研究单要素自然承载力，还要重视研究综合承载力，不仅要研究城市承载力，还要重视研究区域承载力，不仅要研究绝对承载力和现实承载力，还要有相对承载力的意识并注重发现和挖掘潜在承载力。（四对关系） 1.从单要素自然承载力到综合承载力研究 承载力概念的演变之所以经历了从种群承载力、土地、水等资源承载力、生态承载力到复合承载力的发展历程，是因为人类所依存的环境不仅仅是自然生态环境，还依存于人工环境系统以及社会经济支持系统的复合环境之中。 本研究认为，综合承载力是由自然环境承载力和人工环境承载力两大部分组成，二者共同承载着人口及其社会经济活动，并受社会经济支持系统的影响和制约。 其中，自然环境承载力亦称第一环境承载体，是城市和区域可持续发展的基础；人工环境承载力亦称第二环境承载体，也是人类经济社会活动得以正常运转不可缺少的承载体。 人工环境承载力 上，它对承载对象（包括人口规模、人口消费压力、污染物等）具有承载能力；下，它对自然环境承载力产生一定的承载压力。其承载能力一旦超过了极限，同样也会带来无法挽回的后果。 如北京“7.21”一场暴雨，暴露出北京城市基础设施的脆弱和软肋——地下管网承载能力的极限，给我们敲响了城市安全的警钟。 因此，仅仅研究单要素自然环境承载力是不够的。只有当我们的研究视角从自然承载力扩展到综合承载力，发现问题和解决问题的视野、手段和路径才能更宽、更多、更符合发展实际。 2.从城市承载力到区域承载力研究 过去我们比较注重研究单个城市的承载力，这在城市化初期单个城市发展阶段是必要的。但在经济全球化和区域经济一体化的今天，任何城市都是一个高度开放的系统。城市本身所拥有的资源条件是有限的，但可以通过开放和交换，获取和占有其它地区的资源来实现城市的持续发展。 尤其对像首都北京这种人口超千万、资源生态环境难以承载重负、出现“大城市病”的超巨型城市来说，非常需要具有区域的宽阔视野，把城市的发展置于更大的区域范围之中。城市自身的承载压力，有可能在区域范围内去疏解；自身无法解决的资源环境“短板”，有望在区域范围内去“接长”；周边城市地区的资源优势，有可能通过功能互补成为自己的资源优势。 因此，有必要将研究重点转到跨行政区划的区域承载力研究。 3.从绝对承载力到相对承载力研究 从承载力的目标设定来看，在同样的资源生态环境和社会经济技术条件下，相对于不同的目标设定来说，“地球最多能养多少人”与“地球最适宜养多少人”是有很大差别的。前者只满足生存的基本标准，后者满足生活富裕、环境宜居等理想或最优目标。因此，在预测京津冀地区资源环境承载力时，需要考虑目标设定以及运用可能--满意度等方法来研究。 从承载力的供需关系来看，城市对某一要素的需求越多，城市发展所面临的相对承载压力就越大。因此，在测度京津冀地区资源环境承载力时，需要考虑承载压力与支撑能力两方面因素。 从承载力与社会经济支持系统的关系来看，如一个城市或地区的经济实力越强，其人工环境承载能力也就越强。人们保护环境、节约资源的意识越强，其资源消耗、环境污染的程度就越低。 4.从现实承载力到潜在承载力研究 现实承载力可根据“木桶理论”来确定。现实承载力由各单项资源和发展条件中最小的一项现实承载力来确定。而潜在承载力则可通过改变影响因子、弥补“短板”、进而提升城市综合承载力来获得。 如针对水资源“短板”，通过技术进步、增强节水意识、淘汰或转移高耗水产业、发展循环经济、输入虚拟水等，可以减轻一个城市或地区资源和环境的承载压力，挖掘和释放出资源环境的承载潜能。 因此，研究潜在承载力具有重要的现实意义。可以通过分析影响资源环境承载力的各种因素，去发现、挖掘、释放潜在承载力，进而找到疏解承载压力、增强承载能力的有效途径。 二、对京津冀承载力的基本判断 本书运用所构建的综合承载力评价指标，重点对京津冀的土地、人口、水资源、生态环境、基础设施、社会设施以及京津冀三地综合承载