宗教界慈善组织的“慈善透明”现状与优化治理——以宗教背景的基金会为例 (1).pdfVIP

宗教界慈善组织的 “慈善透明”现状与优化治理 l — — 以宗教背景的基金会为例 l 明世 法 o l 内容提要 ：宗教 界慈善组织的 “透 明度”是慈善组织公信力的表现。宗教界慈善组织透 明度的提 升，有利于宗教界社会慈善的健康发展和促进宗教组织提升管理水平。 关 键 词 ：宗教界 慈善组织 透 明度 作者简介 ：明世法，中国社会科学院社会学研究所博士后。 宗教界慈善组织的透明和公信力是宗教慈善可持续发展的保障。近年，中国宗教界慈善部 门显著 增长，慈善事业快速发展 ，宗教界慈善组织的慈善透 明和公信力建设也成为舆论和大众的关注点。考 察我国当代宗教界慈善组织的慈善透明现状和优化治理是本文的主要 内容。 一 、 当前我国宗教界慈善基金会发展的基本概况 在 中外历史上，宗教信众及宗教组织都是社会慈善参与的重要动力和组织主体。20世纪末和 2l世 纪初 ，美国、欧洲、中国台湾和香港重新对宗教界组织参与慈善事业 的地位、作用给予重视 ；宗教界 信众和组织在社会慈善事业中，承担重要的角色，特别是宗教慈善基金组织是慈善捐赠的主要对象。 据江明修的研究，虽然台湾宗教慈善行为的主体，包括台湾 民间信仰的寺庙、宗教类型的人 民团体、 宗教为本的慈善基金会、未经注册的神坛， 值“得注意的是，台湾规模较大，也较具影响力的宗教慈善 行为 ，大致以宗教背景 的慈善基金会为主”。 中国大陆上亿的宗教信众是社会建设的重要力量，改革开放以来特别是近几年，中央更加注重引 导鼓励宗教界积极开展社会慈善事业。尤其是 《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》为 宗教界大力发展慈善事业指明了方 向，有力推进 了宗教界慈善组织化的发展 。当前 ，我国宗教背景的 慈善组织类型多样，有基金型、社团型、实体型及混合型。所谓宗教背景是指影响慈善资源整合的宗 教因素，如宗教信仰的文化理念、宗教组织、宗教权威、宗教管理 。相对于宗教组织或团体，宗教背 景的基金会在资金募集和志愿者动员等方面，具有合法性身份。由于受法规和组织职责所限，此类组 织的运作透明程度相对较高。因此，本文以此类组织为研究对象，考察其组织概况、慈善透明度。 综合 中国基金会中心网 和有关宗教信息网及笔者的访谈等资料，截至 2013年 12月，已经在 民 政部门注册的宗教背景的基金会有 39家 (包括以社团形式注册的厦门南普陀寺慈善事业基金会。宗教 背景的基金会数量约 占同期全国基金会总数 的 1％)。39家具有宗教背景的基金会 ，分布地 区以东部为 主。其 中，东部 22家 (江苏 5家，河北、福建、海南各 3家，北京、广东、浙江各 2家，山东、天津 各 1家 )，中部8家 (湖南3家，河南2家，湖北、江西、山西各 1家 )，西部9家 (甘肃3家、重庆2家、 四川、陕西、宁夏、青海各 1家 )。尚有 11个省 (区)没有宗教背景的慈善基金会 。宗教背景的基金 会数量还在不断增长，还有一些仅在党委统战部 门或宗教行政部门挂靠尚未注册的准基金会 (基金 )。 事实上宗教背景的基金会 ，已成为宗教界的慈善捐赠重要而合法的平台。如据笔者调研 ，河北 (天主 教 )进德公益基金会 ， “慈善捐赠收入约 占国内天主教社会慈善捐赠总额的60％。” ① 江明修等：《台湾宗教慈善》，转引杨团主编：《中国慈善发展报告 (2013)》，北京 ：社会科学文献出版社 ，2013年版，第276页。 ② 中国基金会中心网：http：／／www．foundationcenter．org．cn／． 085 世界客教文化 ·2ol4年婊6涮……………………………………………………………………． TH E W O RLD RELIG IO US CU LTU RES 本文 以组织发起的宗教背景、成立时间、登记地、基金会类型、业务主管单位、注册资金等，作 为划分标准和相关特点，概要描述宗教背景的基金会的现状。 (一 )宗教背景以佛教为主 由于佛教在 中国大陆的信众多，因此佛教背景的基金会 占了绝大多数，达到了31家，其中佛教寺 庙或佛教人士主导兴办的基金会 25家 ，企