新时期下海堤管理工作的思考.docVIP

精品论文 参考文献 新时期下海堤管理工作的思考 廉江市水电建筑安装工程公司 【摘 要】为抓住机遇，推动廉江市海堤标准化建设，务必对当前海堤建设与管理存在的瓶颈问题进行探索研究，并以动态管理的思维，主动适应社会发展和实施环境的变化。本文分析了海堤建设存在的问题，提出了具体对策及建议，为加快海堤建设对保障和促进廉江社会经济发展有着重要的意义。 【关键词】海堤建设；管理；问题措施 一、海堤建设与管理存在的问题 1.1 前期工作阶段 1.1.1 前置条件审批时间长 海堤工程可行性研究报告审批要先取得规划选址、用地预审、环境影响评价、节能登记等前置审批，过多的前置条件使得海堤项目前期工作推进缓慢，极大地影响了海堤项目储备。 1.1.2 规划对接难确定 海堤工程可行性研究报告编制需要地方社会经济发展、城市、土地等规划作为支撑依据。而目前海堤前期工作与城市排涝规划以及一些新区规划存在同步规划的现象，一些规划甚至滞后于海堤前期工作，使得前期工作过程中功能定位、工程规模确定缺乏前置条件，导致前期工作推进缓慢。 1.1.3 经费不足 一直以来，由于地方财政比较困难，水利工程前期工作经费的投入不能跟上中央对水利的投资力度，当前只能满足一些项目设计开展的启动经费。前期工作经费不足既制约了海堤项目储备，也影响了勘察（测）设计的质量，如设计的基础地质、征地搬迁情况与实际情况相差较大。 1.2 建设施工阶段 1.2.1 海堤建设整体推进缓慢 目前海堤项目的投资模式主要是国家投资加地方配套，而地方配套往往很难足额到位，一旦国家资金使用完后工程建设便可能面临停滞的局面；征地搬迁是阻碍海堤建设的另一大因素，批复的征搬费用很难满足实际的征搬开支，物主对现行征拆补偿标准不满意的现象时有发生，工程建设很难推进。由于工程建设用地不能提供，一些海堤没有完成设计建设内容，没有闭合而完善防洪（潮）功能。 1.2.2 海堤建设进度滞缓带来的问题 （1）海堤运行存在安全隐患 海堤不能加固??闭合使一些堤段易于遭受台风暴潮侵袭，成为漫堤和决堤的隐患。排涝纳潮闸不能建成使用对村庄排涝和村民养殖也造成很大影响。 （2）影响后续水利投资 海堤项目投资完成率低，存在资金积压的问题，下一年度的项目投资必然受到影响。而且项目的结转结余资金将收回同级或上级财政部门统筹使用。 （3）海堤管护权责不清 海堤跟老百姓的生产生活息息相关，许多涵闸和堤顶路面都是刚建好尚未验收老百姓就开始使用，建设单位与施工单位对由此造成的设施损坏由谁负责的问题也备有看法。随着征地问题迟迟不能解决，工程难以推迸及验收移交，这种管护权责的矛盾还将加剧。 1.3 验收移交阶段 海堤工程因征搬问题而出现停工、“烂尾”的现象，竣工验收工作无法开展，有些工程甚至无法开展分部工程验收或者合同工程完工验收。工程不能竣工验收的直接影响即无法办理移交使用手续，进而影响管护经费的拨付。 1.4 建后管理阶段 1.4.1 确权划界问题 由于资金缺乏原因，海堤建设时仅对建设用地的面积进行征用，但建后为确保堤防运行安全往往需要堤防两侧堤脚线外一定范围受限制利用，当地群众往往不愿服从要求；另一方面，由于历史遗留的因素，城区堤防一些堤段的建设范围、管理范围与城中村、旧街区交杂在～起。因此确权划界工作开展非常困难。 1.4.2 乡镇海堤管护主体问题 在海堤标准化建设过程中，乡镇海堤的运行管理单位并未明确，运行管理单位并未真正参与到工程建设中，不利于今后对海堤进行有效管理。 1.4.3 海堤管护经费问题 海堤工程分布在城区和沿海乡镇村庄，面广量大，再加上一些海堤尚未加固标准化建设（普遍存在安全运行隐患），管理工作相当繁重。目前地方财政对海堤管护经费的支持十分有限，管护经费缺乏既造成了海堤设施得不到必要的养护，也削弱了日常巡查执法力度。 二、解决海堤建设与管理问题的措施 2.1 改革海堤建设与管理制度 2.1.1 切实提高前置审批速度 目前国务院已针对企业投资项目提出了精简前置审批的方案，但该方案还未涉及政府投资的工程项目。政府和相关部门应推进行政审批制度改革，削减前置审批，简化审批流程，加快审批速度，切实解决项目前期工作推进慢的问题。