关于成都市外来人口管理现状的调查研究.doc

摘 要 成都市作为国家区域中心城市，区位优势和经济优势明显，聚集了四川最优产业资源、社会资源、教育资源和人才资源，吸引了大量人口到此聚集，成为外来人口在西部的主要聚集地。本文基于成都市第六次人口普查数据的基础上，从人口总量、人口结构、区域分布三方面对外来人口现状及特征进行了分析，并且就此深入探讨了外来人口对于成都市经济社会发展的积极影响和消极影响，提出了成都市外来人口管理尚存在政府管理制度不完善，公共服务配置不均等，流入地的排外和歧视等重要问题，最后，建议通过创新管理服务理念，实施社区化管理，建立健全相关机制和制度，规范外来人口的管理和服务，以此增强外来人口的认同感、归属感和融合度。 关键词 外来人口　管理服务 成都市 目 录 摘 要 1 第一章 绪 言 3 第二章 成都市外来人口的现状及特征 4 第一节 人口总量 4 第二节 人口结构 5 第三节 区域分布 7 第三章 外来人口对成都市经济社会发展的影响分析 8 第一节 积极影响 8 第二节 消极影响 9 第四章 成都市外来人口管理尚存的主要问题 11 第一节 政府管理制度不完善 11 第二节 公共服务配置不均等 11 第三节 流入地的排外和歧视 12 第五章 成都市外来人口管理服务的对策建议 13 第一节 创新管理和服务理念，增强外来人口的认同感 13 第二节 实施社区化管理，增强外来人口与本地居民的融合度 13 第三节 提高公共服务能力，加快流动人口社会保障体系建设 14 第四节 加大宣传力度，提高外来人口的文化素质和法制观念 14 第五节 建立健全相关机制和制度，规范对外来人口的管理和服务 14 结束语 16 谢辞 17 参考文献 18 第一章 绪 言 近年来，随着我国城镇化进程的加快推进，城乡二元结构逐渐解冻，快速发展的市场经济，使得城市发展产生巨大的劳动力需求缺口，对于广大农村剩余劳动力产生了巨大的吸引力，大城市成为吸纳外来人口的主要集聚地。流动人口流入城市后，主要从事于第二、第三产业生产性活动，为城市建设做出了巨大的贡献，推动了我国城镇化的发展进程。据统计，2013年，我国城镇化率已达到53.73%，与2002年相比，上升了14个百分点，预计2030年将超过70%。随着城镇化率的提高，随之而来的城镇本身的就业吸纳能力不断上升，一定时期了增加了大量的工作岗位，带动了农村劳动生产力不断向城镇转移，今后一段时期内，新型城镇化将成为我国经济增长的重要动力。 成都位于中国华西地区东部，西南地区最大平原——成都平原腹地，是四川省省会，副省级市和国家区域中心城市。是西南地区的科技、商贸、金融中心和交通及通信枢纽，综合实力西部第一。成都拥有全省其他市（州）无法比拟的区位优势和辐射效应。作为四川对外开放的窗口，成都凭借自身优势，在全省经济版图中异军突起，一枝独秀，一直领跑着全省经济。在区位优势和经济优势带来的双重效应下，成都成为聚集了四川最优产业资源、社会资源、教育资源和人才资源的城市，吸引着全川各地的人们前来工作、学习，成为全省人口流动量最大的城市。 新型城镇化的重中之重在于人口的城镇化，然而，现有的户籍屏障，城市的高房价与劳动者的低收入之间的差距以及政府对流动人口的政策导向等因素阻碍了流动人口的本地化，在一定程度上间接削弱了对外来务工人员的尊重与公平，降低了流动人口子女享受教育机会均等的可能性，影响了流动人口充分融入城市中，实现从农村城镇化向城市化的跨越，与此同时，大规模的人口流入对城市的资源承载与包容能力提出了更高的要求。流动人口无法享受市民平等化待遇、农民工外出子女的教育问题、城市的治安问题、城市交通运输压力等一系列与流动人口相关的问题引起了社会各界的广泛关注。 因此，本文以成都市作为研究案例，采用以点及面、推向深入的研究方法，从成都市外来人口的基本特征出发，重点探讨成都市外来人口的管理问题及其优化方案。切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。不仅对成都市的健康发展有着重要意义，而且对四川乃至全国其它大城市对外来人口的管理也有借鉴意义。 第二章 成都市外来人口的现状及特征 人口大流动是伴随改革开放大潮而出现的新事物，是一股不可阻挡的社会潮流。外来人口住某些特定的场合曾被冠以“流动人口”、“盲流”、“民工潮”等称号，这之间显然是有区别的。外来人口的组成比较复杂，其主体除大量农村剩余劳动力外，还包括了相当一部分专业人才和承建制单位的职工以及境外在蓉人员。本文的外来人口重点指的是从行政管理角度而言，那些不具有本市常住户口，长期滞留本市，以各种合法、非法手段谋生的社会群体。 第一节 人口总量 一、外来流动人口规模庞大，总量不断上升 根据2010年全国第六次人口普查数据分析，目前，成都人口规模的扩大主要来源于外来人