加强三大体系建设提高应急处突能力西安长安区应急管理办公室.doc

摘要：本文从老子关于治人事天三大话题的论述引出关于应急管理必须面临的预案、演练和道德三大体系建设的话题。作者依据自己的实践经验分别从三个方面加以阐述：一、加强预案体系建设，为应急处突提供强大支撑。着重介绍了长安区修编并汇编全区应急预案所采用的“六个必须”的经验。二、加强应急演练规范建设，为应急处突提供基本范式。着重引入了关于应急演练及其评价系统的“八字环节”和“五个参考”，为指导应急演练工作提供了宝贵的经验。三、加强道德体系建设，为应急处突创造安全环境。着重解读并点评了老子《道德经》关于应急管理工作的论述，从根本上指出了消除“天灾人祸”隐患，“防灾减灾”的重要方式方法；高度评价了习总书记的系列重要讲话，为新时期国际道德体系建设带来“一池春水”仿佛注入了“强心剂”，输入了“新鲜血液”，给世界各国树立了光辉榜样，为解决国际争端，化解政治危机，促进人类走和平发展、可持续发展之路指明了方向，也为我们当前的应急管理工作指明了前进的方向。文章最后强调：我们应当不遗余力地以习总书记上述重要讲话精神为指针，全面开创应急管理工作的新局面，为保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进包括国际社会在内的“和平共处”和“可持续发展”做出力所能及的贡献！ 关键词：应急预案 六个必须 应急演练 八字环节 应急处突 防灾减灾 积德行善 加强三大体系建设，提高应急处突能力 ——写给2014年应急管理高层论坛暨国际应急管理学会中国委员会第五届年会 西安市长安区应急管理办公室 （联系方 张 晰 2014-7-14 应急管理看似一个新兴的话题，其实它是一个古老的话题。在2580多年前我国伟大的哲学家老子在《道德经》中早就明确的论证过这一课题。他在《道德经》第59章中明确指出：“治人事天，莫若啬。夫唯啬，是谓早服。早服谓之重积德。重积德则无不克。”在这里“治人事天”就是应对“天灾人祸”，防灾减灾；“啬”通“墙”可引申为预防天灾人祸、防灾减灾的措施即应急预案；“服”通“敷”是“排兵布阵、演习演练”的意思；老子在对“预案”、“演练”、“积德”这三种“治人事天”的方法对比中认为“积德”更重要。所以他强调要“重积德”,认为“重积德则无不克”，这就为我们清晰地勾勒出应急管理的三大层次：一是预案体系建设，二是演练体系建设，三是道德体系建设。这三大建设虽然内容各有侧重，但目标是明确的，就是为了“治人事天”。用今天的话来讲就是为了保护人文、自然环境，预防天灾人祸，防灾减灾，保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。下面结合我区应急管理工作的实际，分别就以上三个方面的话题谈谈应急处突工作中的“三大体系”建设情况，供大家参考。 加强预案体系建设，为应急处突提供强大支撑 应急管理工作是国家，是现代化建设的。面对当前国际金融危机蔓延、国形势严峻的情况，各级政府面的问题。国家、相继出台了系列来促进为了便于工作人员和社会众系统地了解，我们《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》等有关法律法规和规范性文件范围本针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作环节，针对风险管理、巨灾应对、重要基础设施与关键资源安全等重点领域和技术体系建设的不同要求，统一规划“十二五”时期地区应急体系建设的总体目标、主要任务和重点建设项目。定位全面落实和细化国家有关应急规划及《发展第十二个五年规划纲要》，依托常态行政管理体制和职能分工，充分整合各级各类应急资源，重点解决跨部门、跨区域的全局性、共性问题，以及制约应急体系发展的体制性、机制性、法制性和基础性问题，统筹考虑各应急体系的发展。《汇编了近年来出台的有关方面的政策文件，以及部分关于促进的各项举措。这些政策旨在使各级政府部门创新工作思路，拓宽渠道，做好指导工作使解放思想，转变观念，更主要的是汇编为广大搭建一个政策咨询平台，使广大更全面、更系统、更方便、更快捷地了的各项政策措施， 这段话用我们今天的话来讲就是：治理天下，预防天灾人祸、防灾减灾，没有比事先做好“应急预案”更重要的。要熟悉预案，就要及早做好应急演习、演练。（预防天灾人祸、防灾减灾，除了有应急预案、应急演练这两项重要预防措施之外，还有一项重要措施相比较而言就是要）侧重多积德行善。多积德行善，则没有解决不了的问题。即使所有的问题都能