区域性国际公共产品.doc

区域性国际公共产品 ——解析区域合作的另一个理论视点 樊勇明 ? 2012-12-28 14:43:55　　　来源：《世界经济与政治》(京)2008年01期 　　　　作者简介：樊勇明，复旦大学国际关系与公共事务学院博士生导师，教授。（上海 200433）　　内容提要：区域性国际公共产品是国际政治经济学对区域合作进行理论解释的一种新尝试。这一概念提出的背景是：原来仅限于西方盟国体系内的所谓国际公共产品在冷战后被不恰当地夸张为“全球性国际公共产品”。在“一超多强”的政治格局下，这些“全球性国际公共产品”被美国严重“私物化”，并且供应严重不足。因此有必要根据国际区域合作不断发展的形势，对国际政治经济学中的“国际公共产品”理论进行改造和重构，提出“区域性国际公共产品”的概念。一般来说，只服务和适用于本地区、其成本又是域内国家共同分担的国际性安排、机制或制度被称为“区域性国际公共产品”。除特定区域外，一般不存在具有压倒性优势的国家，从而能最大限度地减少和避免被某一个大国“私物化”的危险。同时，由于区域性国际公共产品的涵盖范围较小，各国从中得到的收益和必须付出的成本比较清晰，因而能在一定程度上减少“免费搭车”的现象，避免国际公共产品中普遍存在的供应不足问题。　　关 键 词：区域合作 区域性国际公共产品 理论解读　　如果说20世纪70～80年代是全球化的一个新起点，那么现在已有迹象显示：虽然全球化还在继续发展，但是区域合作正在成为新的国际潮流，21世纪将是区域合作的世纪。区域合作的理念正在成为众多国家对外战略的主导思想。国际形势的变化必然要在国际关系理论研究中得到反映。为此，本文提出“区域性国际公共产品”的概念，从国际政治经济学的角度为区域合作提供一个新的理论视角。笔者认为，有关国家联合起来共同提供有助于本地区稳定和繁荣的国际公共产品，这将是今后一段时间内国际关系的基本特征。据此可以预料，关于区域性国际公共产品的相关研究将成为国际政治经济学理论构建的新内容、新方向。　　一 国际公共产品理论的提出及其缺陷　　“国际公共产品”是国际关系学中的一个重要概念。公共产品（public goods）原是一个经济学概念，是指一国政府为全体社会成员提供的、满足全体社会成员公共需求的产品与劳务。最初，公共产品理论仅限于一国范围内，该理论认为政府有责任提供包括国防、外交、治安等公共产品以及道路、桥梁、路标、灯塔等社会基础设施，以满足社会经济的发展，引导社会资源的优化配置。在一国范围之内，公共产品的成本由政府向公众征税来筹集。　　美国学者查尔斯?金德尔伯格（Charles Kindleberger）将公共产品理论引入了国际关系学。他在《1929～1939年世界经济萧条》一书中提出，国际经济体系的稳定运转需要某个国家来承担“公共成本”。① 这一观点后来被罗伯特?吉尔平（Robert Gilpin）发展成“霸权稳定论”，即在政治、经济、军事和科技等各方面占据绝对优势的霸权国家，通过为国际社会提供稳定的国际金融体制、开放的贸易体制、可靠的安全体制和有效的国际援助体系等国际公共产品，来获得其他国家对由霸权国所建立的国际秩序的认同，从而实现体系内的稳定和繁荣。　　冷战时期，以美国为首的北大西洋公约组织和以苏联为首的华沙条约组织所构成的体系正是典型的霸权供给国际公共产品的国际体系。对此，国际关系研究者们在肯定国际体系为国际社会带来稳定的同时，也尖锐地批评它的两个致命缺陷：一是国际公共产品被霸权国家“私物化（privatization）”② 的危险；二是“免费搭车”现象引起国际公共产品供应不足。　　金德尔伯格早就从理论上论证了国际公共产品被霸权国家“私物化”的必然性。他认为霸权几乎必然存在剥削，并一再强调责任可能会退化为剥削，剥削的实质是运用权力比不用权力会产生更加有利的结果。③ 苏珊?斯特兰奇（Susan Strange）认为，自20世纪70年代以来，美国的单边主义和尽量把负担转嫁给其他国家的特征日益明显，这使得它不能再像布雷顿森林体系时期那样提供一个稳定的世界货币。④ 二战后，美国凭借占绝对优势的综合国力取得霸主国地位，逐步建立了以布雷顿森林体系为核心的国际金融体系、以关贸总协定为核心的国际贸易体系、以北大西洋公约组织为核心的国际安全体系。不可否认，以美国为核心的霸权体系对二战后西方国家的经济恢复和政治稳定发挥了举足轻重的作用，但同时，美国也理所当然地将这些国际公共产品打上“最终解释权归美国”的字样，将国际公共产品变成美国攫取自身国际战略利益的工具。　　同样，罗伯特?吉尔平对国际公共产品供给不足也做了充分的理论探索。他在其成名作《国际关系政治经济学》中分析说，由于边际成本递增而边际收益递减规律的作用，霸主国的衰退不可避免，同时还因为存