公共行政学_第八章_行政绩效.ppt

预期效率比较法 这是对行政效率的预期测定，它适用于行政领导决策层。行政效率的高低，首先决定于行政决策质量的高低。 为了确保行政决策质量，可以对各种决策方案的预期效果进行测定和比较。在设计备选方案时，由于某些无形的因素可以忽略不计，或者可以转化为有形的因素加以计算，所以，各种备选方案的投入和产出的指标一般都是比较确定。把这些指标代入行政效率公式，就可以比较预期效率的高低。 行政费用测定法 这是以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测定行政效率的，它适用于管理层及其操作执行层。完成同一件行政工作，行政开支较少，则行政效率较高，反之则较低。完成同类行政工作，在行政开支相同的情况下，完成的任务量多，表明效率高，反之则表明效率低。具体可以从三个方面来测定： （1）从单位费用测定：将行政费用分解为一定的单位平均数，并以此单位费用为基准，计算出行政工作的实际费用，比较其效率的高低。 （2）从件数费用测定：通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准评估和测定行政人员的工作效率。 （3）从人均费用测定：先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。在其他条件相同的情况下，人均费用多，说明效率低；反之，则效率高。 时效评估法 时效是行政效率的一个重要指标，因为任何行政管理活动都是在时间流程中进行的。能否以最短的时间，实现预定的目标，是衡量行政效率高低的重要尺度。减少或缩短时间，实际上就是提高了行政效率。 行政功能测评法 此法用于测评行政机关的总体效能，即测评该机关能否有效地实现行政目标，出色地完成行政任务。 运用此法首先要规定每种行政功能的各项目标，定出理想标准和最低限度标准，确定不同达标情况的分数等级，并确定主要目标和次要目标的权数 （反映各种目标重要程度的数值）。 然后，根据行政运行实况，对每种功能的各项目标分别评定分数，最后以该功能的总分反映其效能高低。 行政要素评分法 行政管理工程，有各种要素参加起作用。不同要素对工作成败和效率高低有不同影响。有些因素会导致成功或高效率；有些因素会导致失败或低效率。 运用此法先要通过分析找出影响工作成败和效率高低的主要因素，按其作用的方向和强弱，确定等级分数标准和最高标准分。 评定时，根据实况按标准评分，以各项因素得分总和表现行政机关效能和行政效率。实际得分与最高标准分比较，可反映该机关该项行政活动在管理方面先进与落后的程度。 标准质量法 此法是对特定行政活动的效果进行评定，看其是否和在多大程度上符合标准，反映的是行政活动的效益。 衡量行政效果的标准，或是公认的，或是经专家研究由有关部门规定的，都反映社会和人民对行政活动的要求。这些标准的设定，也要分等级确定分数，并确定一般标准分。凡达到或超过标准分的为效益优良，低于标准分的为效益差。把行政效益的得分与行政费用情况加以比较，便可对其效率做出评定。 管理效率测量法 主要测量中层行政机关管理效率。 注重费用和功能，而且注重组织和管理。 特别注重考查对象组织是否健全，管理制度是否合理，管理程序是否科学化、法制化。 政治因素 政治体制指国家政权的组织形式、权力配置及其有关制度。政治体制的核心是国家和社会事务管理权限的划分。各级人民政府以国家权力机关的执行者身份出现于政治体系之中。在这种体制中，各级政府是否享有应有权力，是影响行政效率的重要因素。权力不足，势必影响行政工作的正常开展，影响行政意图及时、有效地贯彻，最终必将影响效率的取得；权力过多过大，势必出现滥用权力现象，容易滋生腐败。 作为政治体制的重要组成部分，政党制度对行政效率也产生直接、具体的影响。中国共产党作为国家执政党，对社会生活进行干预与管理是必然的。但党和政府在管理社会事务上必须进行明确的职能分工，以防止以党代政及不必要干预现象的出现。因为后者的存在势必要降低行政效率，这一点已被历史所证明。 经济因素 经济发展直接影响行政工作的开展。从宏观上讲，一个国家的经济发展水平，必然从总体上影响社会的发展程度。经济发展水平保持在一个适当的水平之上，社会各项事业得以按正常节拍发展，行政工作面对正常的施政环境，行政措施可以正常实施，行政目标的达成有相应的保障。此外，经济发展所需的基础条件，如能源、交通、通信的实际状况对行政效率也有影响。这方面影响主要表现在行政活动效果的体现上。 从微观上讲，经济发展水平直接与公务员的工资、福利水平挂钩。经济发展正常，公务员的物质待遇有保障，公务员工作积极性不会受不利影响，行政工作的正常开展有良好的人事基础；而过低的物质待遇，势必对公务员工作热情产生不良影响，影响公务员队伍的稳定，进而影响行政效率的提高。 社会因素 首先是公