公共行政学_第四章_行政领导.ppt

为实现公共行政目标，国家行政机关的各级领导者根据法定职权而进行的决策、指挥、控制、协调、检查、调研等多种形式的组织管理活动。静动结合，是行政领导者、群体目标、被领导者同领导体制与环境四个方面相互作用的过程 其特点： 法定性 政治性 权威性 等级性 协同性 领导素质---在先天心理与生理特征的基础上，通过后天学习和实践而逐渐形成的领导者所具备的内在和外在的要素的合成，是领导者在道德、品格、知识、情操、能力、身体条件等方面综合特征的反映。 行政领导素质---行政领导者能够有效履行领导职责、行使行政权力所应具备的各种素质条件的总和，可以概括为 行政领导职务晋升的原则 行政领导职务升降的人员范围 行政领导职务晋升的资格条件 行政领导职务晋升的程序 竞争上岗的程序 附注：行政领导降职的条件和程序 ---在国家行政体系中各种领导的总和与构成；也可以指某个具体领导班子的结构，包括领导成员的人数、分工，各类领导人的组合情况等。具体包括八方面： ---行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，他是行政领导者获得职权、承担职责的依据。是权力机关或人事行政部门根据有关法律或规定，按程序选举或任命行政领导者担任的职务和承担的相关责任。 职位概念的要点 职位的特点 职位的划分类型 ---赋予行政领导职位的权力，是因行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力，其由权力派生，与之相称，是法定权力。其范围包括：执行权、制定计划权、决策权、用人权、检查监督权、协调权。 ---指行政首长全面领导本机关的工作，对机关的事务有最后决定权，行政机关所属各机构及工作人员的工作都要对行政首长负责，行政首长对本机关工作负全部责任的体制。 我国目前实行的行政首长负责制，经历了一个演变过程。新中国建立初期，当时的中央人民政府政务院实行的是政务委员合议制的体制。1954年宪法实施后的国务院仍实行委员会制。当时，国务院规定行政措施、发布决议和命令，都必须由国务院全体会议和常务会议通过；一般日常事务由常务会议解决，国务院总理只负责召集和主持全体会议和常务会议。当时，地方各级人民政府都称“人民委员会”。 但是，后来这种体制逐渐演变为以会议召集主持者为中心的半合议、半独任制，甚至蜕变为事实上的一人专权，但却不承担相应的行政责任。基于这种经验教训，1982年12月4日五届全国人大五次会议通过的宪法规定: “国务院实行总理负责制，各部、各委员会实行部长、主任负责制。”同时，“地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。”此后，我国从中央到地方各级人民政府的行政首长负责制得以确立。 我国行政首长负责制中的“首长”包含两大类: 第一类，法定的“首长”。这是由宪法、国务院组织法、地方各级人民政府组织法明文规定的首长。包括:国务院总理；国务院 各部部长、各委员会主任；省长、 自治区主席、市长、州长、县长、 区长、乡长、镇长。 第二类，推定的“首长”。这类行政首长虽然没有法律 明文规定，但其所在机构具有行政管理权限和职能，负责领导和管理全国或地方的某一方面的行政事务，可以自己的名义在其权限内规定行政措施、发布全国或区域的规范性文件。属于这类形的行政首长有六类: 1.国务院全体会议组成人员中的国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长。 2.国务院直属机构的正职领导，如国家税务总局、国家环保总局、中国民用航空总局、海关总署等的正职领导。 3.县级以上地方各级人民政府组成部门的正职领导。 4.地方政府根据地区行政管理需要设立的与中央政府不完全对口的部门机构和其他直属行政机构的正职领导，如乡镇企业局、公路局等的正职领导。 5.地方行政区域内国务院有关部门的分支机构或者垂直机构或者派出机构的正职领导。 6.其他具有全国或地方行政管理权限、职能的行政机构的正职领导。 行政首长的职权 行政首长向“谁”负责 行政首长负“何”责 ---行政领导者为了发挥领导作用，实现管理目标采取的方式、手段与策略。 特点： 实践性---优劣及可适用性完全取决于实践的检验与需要。 多样性---不同层次，不同职务，不同的事务，不同环境。 可变性---时代在变化，方法也应随之改变。 条块关系 数量与质量的关系 历史、现状和未来的关系 改革、发展与秩序的关系 物质、制度与精神的关系 理论与实际的关系 权力与监督的关系 --- 案例 问题 为什么张处长离休后威信也随之消失 了？ 威信，是指一个人在人群中的声望和信誉。行政领导干部的威信，实质上就是行政领导干部在群众中的影响力。这种影响力主要来自于两个方面：一是法定权力，它以外部推力来影响和改变人们的心理和行为，具有强制