上海及下辖各区经济财政实力与债务研究2017.PDFVIP

上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2017） 上海新世纪资信评估投资服务有限公司 公共融资部 李叶 区域概况：上海市地处长江三角洲前缘，是我国重要的经济中心、金融中心、 + 航运中心和国际贸易中心，在 GaWC 城市等级体系中被评为Alpha 级，属世界 一线城市范畴。上海市下辖16 个区，土地面积6340.5 平方公里，截至2016 年 末常住人口总数为2419.70 万人，其中外来常住人口占比为40.51% 。作为长三角 城市群中心城市，上海市区位条件及战略地位突出，具有显著的集聚、辐射功能， 在全国经济建设和社会发展中具有十分重要的地位和作用。 经济实力：2016 年，上海市实现地区生产总值2.74 万亿元，居全国各省市 第11 位、全国主要城市第 1 位。但主要因工业增长较低迷，当年地区生产总值 增速继续放缓，较上年下降0.1 个百分点至6.8% ，接近全国平均水平。其中第三 产业增加值依旧保持了高占比（70.5% ）和高增速（9.5% ）。从地区生产总值的 行业构成看，工业、金融业、批发零售业和房地产业增加值占比最大，随着“四 个中心”建设的继续推进，与之相应的金融、贸易、航运等现代服务业均保持了 强有力的竞争优势，但当年除金融业和信息产业增加值实现了12.8%和15.1%的 增速外，其他主要行业增速均在上海市生产总值增速以下，其中工业经济的低速 运行态势较为明显。为防止“产业空心化”，上海市“十三五”规划对制造业转 型升级提出了新要求，或将突破目前全市工业经济低速增长的现状，促进二三产 业协同发展。 从2016 年下辖各区经济增长情况看，上海市下辖16 个区中，经济增速低于 上海市平均增速（6.8% ）的区为5 个，按增速降序排列分别为金山区（6.4% ）、 奉贤区（5.5% ）、松江区（5.0% ）、宝山区（3.5% ）和杨浦区（-1.4% ）；其余各 区经济增速均在平均水平以上，其中长宁区、虹口区、静安区、浦东新区、徐汇 区和黄浦区增长相对较快，增速在8%-9.5%之间。从2016 年上海市主体功能区 经济状况看，都市发展新区（浦东新区）经济总量仍处于绝对领先地位；划入都 市功能优化区的各区（黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨 浦区、宝山区和闵行区）产业结构普遍以第三产业为主，结构优势相对较突出； 划入新型城市化地区的各区（嘉定区、金山区、松江区、青浦区和奉贤区）属于 传统工业制造业较发达的地区，具较强的集聚效应，但受宏观经济下行影响普遍 面临一定增长压力；综合发展生态区（崇明区）经济实力相对较弱，经济总量位 于各区末位。 1    财政实力： 2016 年上海市财政收入实现较快增长，一般公共预算收入在全 国位于前列，财政自给情况较好。2016 年上海市全市实现一般公共预算收入 6406.1 亿元，同比增长16.1%，较上年提升2.8 个百分点，增速处于较高水平。 当年全市一般公共预算收入规模位列全国各省市第3 位。从财源看，发达的第三 产业对上海市财税的贡献很大，来自第三产业的财政收入占比在80% 以上。2016 年上海市一般公共预算收入仍以税收收入为主，税收比率为 87.82%，位列全国 各省市第2 位，仅次于北京市，收入质量及稳定性好。从政府性基金预算收入情 况看，2016 年上海市全市政府性基金预算收入为2295.0 亿元，主要受供地政策 收紧影响，较上年略有下降，其中国有土地使用权出让收入为 2085.6 亿元，占 全市政府性基金预算收入的比重在90% 以上。 上海市下辖各区普遍具有相对较强的财政实力，但各区间财力差距也较显著。 2016 年，浦东新区一般公共预算收入为963.75 亿元，收入规模在全市处于绝对 领先地位；排名次之的闵行区、静安区、嘉定区和黄浦区一般公共预算收入分别 为257.20 亿元、229.71 亿元、227.34 亿元和208.99 亿元，收入规模在200 亿元 以上；金山区和崇明区分别以86.60 亿元和68.11 亿元垫后；其余各区一般公共 预算收入在100 亿元至200 亿元之间。从一般公共预算收入构成看，除青浦区税 收比率为84.97%外，其