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“纪念改革开放三十周年” 研究专题之六 ** ** 协同治理框架下的区域公共管理协同治理框架下的区域公共管理 协同治理框架下的区域公共管理协同治理框架下的区域公共管理 张军涛 曹煜玲 刘建国 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的 总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和，并且采取联合行动的持续 过程。而协同治理是指在公共生活过程中，政府、非政府组织、企业、公 民个人等子系统构成开放的整体系统，货币、法律、知识、伦理等作为控 制参量，借助系统中诸要素或子系统间非线性的相互协调、共同作用，调 整系统有序、可持续运作所处的战略语境和结构，产生局部或子系统所没 有的新能量，实现力量的增值，使整个系统在维持高级序量的基础上共同 治理社会公共事物，最终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的。 寻求新的更适合社会发展的公共事务治理模式己成为当今学术界不可 回避的一个问题。在协同治理的过程中，应逐步实现政治协调与公共事务 管理的多元化。政治协调与公共事务管理的多元化是指公共管理主体运用 现代的多种治理理念通过多种方式对区域经济发展中的公共事务进行协调 与管理。与传统的政府作为中心的公共事务治理主体不同，治理多元化强 调公共事务治理主体除政府外，企业、第三部门、公民个人同样可以成为 公共管理的主体。政治协调与公共管理主体的多元化在一定程度上超越了 二元对立的治理模式，能够更好的适应现代社会的发展，顺应社会的潮流 和民众的需求。 从某种意义上说，多元主体参与政治协调和区域公共管理是在经济全 * 本文获得辽宁省教育厅项目 （2008197）和辽宁省科学技术计划项目（2006401044）的资助。 作者简介：张军涛 （1963-），博士，教授，博士生导师，主要从事区域经济和公共管理研究；曹煜 玲（1975-），博士研究生，主要从事公共管理和社会保障研究；刘建国 （1980-），硕士研究生，主 要从事公共管理和行政管理研究。 20 球化和区域经济一体化背景下，在面对来自于国内外的经济、政治、文化 等种种压力的环境下，政府组织、第三部门、私域组织、民间社会力图摆 脱困境、解决社会问题、提高公民福祉而进行的自我调整、自觉变革、自 我完善的过程。 一、一、经济全球化和区域经济一体化的影响经济全球化和区域经济一体化的影响 一一、、经济全球化和区域经济一体化的影响经济全球化和区域经济一体化的影响 1．经济全球化和区域化的发展产生了大量的区域公共问题．经济全球化和区域化的发展产生了大量的区域公共问题 ．．经济全球化和区域化的发展产生了大量的区域公共问题经济全球化和区域化的发展产生了大量的区域公共问题 20 世纪下半叶以来，全球经济一体化的进程明显加快。经济的全球化 成为对国家竞争力、政府管理理念、管理体制及政府管理能力和水平的现 实考验，也构成了各国政府推进改革的外在动力。二战结束以来，公共管 理所面对的世界景象和社会生态发生了亘古未有的嬗变。当前，人类更是 全面过渡到一个全球化和区域化齐头并进又交相辉映的时代。在全球化和 区域化迅猛发展的时代，诸多的因素和复杂的背景交织在一起，诱发甚至 引爆了大量 “宏观区域性公共问题”和“中观区域性公共问题”。一方面， 伴随经济全球化进程和世界新区域主义运动的兴起，民族国家间的区域化 已经由传统的 “浅表一体化”向“深度一体化”、封闭式区域化向更具开放 性的区域化模式转变，加之作为政治目的的区域化进程的加快，使得跨国 间的宏观区域性公共问题明显增加。诸如相互贸易与投资、国家安全、环 境治理、公共卫生、危机管理、国际恐怖主义治理等跨国性公共问题，依 靠民族国家的内部力量已经无法解决，必须寻求跨国家、跨区域的集体决 策和协调行动。另一方面，全球化和区域化的发展，使得由若干毗邻国家 或地区结成的区域变得更加相互依赖，由此滋生了更