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以城乡协调与统筹发展推进新农村建设 王晓玲 建设社会主义新农村是在“工业反哺农业、城市支持农村”的崭新历 史背景下提出的。“工业反哺农业、城市支持农村”既是实现城乡统筹发 展的途径，也是建设社会主义新农村的关键所在。因此，建设社会主义新 农村不能将视野仅仅局限于农村，更要扩大到城市。没有工业的带动，城 市的支持，农业和农村很难快速地发展起来，城乡统筹发展是建设社会主 义新农村的基本前提和保障。 一、推进城市化与建设新农村的协调与统筹机理 1．城乡协调与统筹发展的内在机理 在特殊的历史条件下，中国形成了城乡分割的二元体制，在这种体制 下，人们往往将城乡经济和社会发展分而视之。其实，城市和农村的发展 是相互联系、相互依赖、相互促进的，城市经济和社会的发展离不开农村 资源和劳动力的输送，农村经济和社会的发展也离不开城市的辐射和带动。 城市经济学家对城市化的动力机制进行了深入的研究和探索，认为工 业化是城市化的根本动力，农业发展是其外部推动力，第三产业的发展是 其后续动力。“工业的发展以及由此而产生的城市文明形成了城市人口聚 集的巨大吸引力；城市经济的发展依赖于人口的增加就必然要求乡村人口 的转移，于是农业的相应发展以及由此而产生的农业人口过剩，成为城市 人口聚集的外部推动力；工农业的进一步发展，带动第三产业的蓬勃发展， 由此而构成的区域聚集和国民经济的高涨，成为城市发展与建设的综合动 作者简介：王晓玲（1966-），女，东北财经大学经济与社会发展研究院副教授，博士研究生，主 要研究方向为税收理论、环境保护、城市经济学。 14 ① 力。于是城市和城市经济滚雪球似地壮大起来。” 也有学者将城市化的动 力归纳为两大基本力量，“在城市化诸多动力机制中，可以分解出两大基 本力量，即以农业为代表的农村‘推力’，和由工业化与第三产业为代表 的城市‘拉力’。这两股力量一‘推’一‘拉’，使得城市化的历史进程 不可避免地发生和发展着。”② 由此可见，城市化的发展不仅由城市内部的力量推动，而且也需要城 市外部的力量推动，而农业的发展是其主要的外部条件。农业的发展主要 依赖于农业现代化，农业现代化使农业劳动生产率提高，农村的剩余劳动 力就可以源源不断地转移到城市，推动城镇化的发展。1980～1981 年，世 界几个国家农业人均哺养人口数为：中国 2.88,波兰 6,前苏联 10,原民主德 国 18，原联邦德国 37，英国 62，美国 70 ；与此相对应的城市化率分别为： 中国 18，波兰 57，前苏联 63，原民主德国 77，原联邦德国 85,英国 91,美 国 77 ，农业劳动生产率与城市化率之间呈对数相关关系，即 Y 14.89+18 ㏑ X ，农业劳动生产率越高的国家，城市化率也越高。所以，农业发展对 城市发展具有重要意义，“它既是城市化的外部动力，也是城市化的制约 条件，而农业的发展也不是孤立的，它要靠工业化改进和提高农业技术装 备，靠城市的支援，二者是一个互动过程。”③ 由此可见，城市和农村的统 筹发展是一个事物的两个方面，二者的发展是一个互相促进的过程，如果 片面强调其中一方面的发展而忽视另一方面，或将二者割裂起来，都会使 城市和农村的发展受到影响，并最终影响到整个国家的兴旺发达。 2 ．中国城乡发展概况 中国的城市化在建国初期，经历了一个平稳增长的发展时期，从 1949 年开始，中国城市化率在不断上升，1960 年达到一个高峰值 19.75%。虽然 从 1958 年开始实施户籍管理制度，但由于 1958 年在全国范围内发起的“大 ①饶会林：《城市经济学》，东北财经大学出版社，1999 年，98～99 页。 ②谢文蕙、邓卫：《城市经济学》，清华大学出版社，1996 年，37 页。 ③饶会林：《城市经济学》，东北财经大学出版社，1999 年，101～103 页。 15 跃进”运动，城市人口迅速增长，城市化率也随之快速提升。自 1960 年后, 控制人口自由流动的政策发挥作用,城乡二元结构强行的割裂了城乡互动 过程，农村的剩余劳动力由于受户籍限制，向非农产