大连建设东北区域金融中心的路径选择pdf39.pdf

辽宁省教育厅重大决策项目阶段性成果之一 大连建设东北区域金融中心的路径选择 艾洪德 ●振兴东北的国家战略亟待完善的金融支持体系，国内资本市场的改革开放也正 期待实质性的第一步，优势突出的大连金融业正处在产业升级与整合的攻关阶段，这 一切将大连建设成东北区域金融中心决策的背后，是国家期望、区域需求、内部优势 等多方因素的一种交织。历史性的综合条件正预示着在大连将上演一场国内资本市场 改革的经典战役。针对大连自身的经济基础、地理位置、发展环境等诸多与众不同的 特点，选择科学的、创新的金融产业发展模式与途径将是取得最终胜利的战略关键， 本文对此给出了完备的建设性对策。 一、大连建设东北区域金融中心的条件分析 （一）有利条件 大连建设东北区域金融中心的有利条件既包括优越的地理区位、卓越 的城市环境、较为活跃的经济、较强的金融发展基础等方面的“硬件”，也 包括中央高层的重视、大大连建设的历史机遇、经济开放程度较高等方面 的“软件”。 1．中央高层的重视和关注 作为计划单列市① ② 和副省级城市 以及东北三省唯一的第一批14个对外 开放城市的大连市，长期以来得到中央政府的高度关注，在经济和金融发 作者简介：艾洪德（1955—），男，内蒙古赤峰人，经济学博士，教授，博士生导师，现任东北财经 大学校长，主要研究方向为金融理论与货币政策。主要社会兼职：中国金融学会常务理事、学术委 员会委员。本文系作者主持的2004年辽宁省教育厅重大决策科学研究项目《建设东北区域金融中心 研究》（项目编号：2004Z02 ）的阶段性研究成果，课题组成员有武志、高新宇、潘永东、李涛等。 ① 1985 年国家批准大连为计划单列市，计划单列市的特点在于其收支直接与中央挂钩，由中央财 政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。 ② 1994 年大连市由地级市升为副省级城市，至此东北三省共有 4 个副省级城市，行政级别一致。 1 展方面给予了强有力的支持。1986 年 6 月，大连市被国务院确定为金融体 制改革试点城市，在金融发展方面走在了全国前列。大连市是中国入世后 银行业第 1 年开放的四个城市①之一，而沈阳、长春、哈尔滨以及东北其他 城市则是第 5 年才对外开放，足见中央对大连发展的支持力度。大连建设 东北区域金融中心，既需要来自中央高层对这一城市地位的认同，同时也 需要来自政府的政策支持，中央政府的重视和支持将是大连建设东北区域 金融中心最为有利的外部条件。2005 年 6 月中国银监会带领 33家在华外资 银行负责人在大连考察时，银监会方面表示，将按照市场规律，支持大连 以东北三省为腹地，发挥深水吞吐港优势和金融人才优势，把提升金融服 务水平的各项工作做实，并将积极推动外资金融机构按照商业和自愿的原 则到大连设立机构、发展业务，以不断扩大大连的金融开放水平。有媒体 称，银监会有望支持大连构建东北区域金融中心② 。 而且，国务院 2004 年出台的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展 的若干意见》明确提出，要“在统筹考虑资本市场合理布局和功能定位的 基础上，逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系，研 究提出相应的证券发行上市条件并建立配套的公司选择机制”，要“稳步 发展期货市场，在严格控制风险的前提下，逐步推出为大宗商品生产者和 消费者提供发现价格和套期保值功能的商品期货品种”。以大连商品交易 所为核心的大连期货市场不仅在国内市场地位显赫，而且在亚洲和整个国 际市场都具有一定的影响力，显然是中国多层次资本市场建设的重要一环， 必将得到管理层的重视并促进其发展。 2 ．良好的发展机遇 首先是振兴东北老工业基地国家战略的推进。2003 年中央确定了振兴 东北老工业基地的国家战略，并加大了对东北地区的资金投入和一定的政 ① 这四个城市是上海、深圳、天津和大连。 ② 大大连网 /news_datil.asp?id6-23 。 2 策扶持。东北老工业基地振兴需要进行巨额的资金投入，2003 年振兴东北 老工业基地的第一批 100 个项目已经获得国家发展与改革委员会的批准， 总投资额为 610 亿元；据