大部制——政府管理与企业管理的流程化改革.pdf

“学习贯彻十七大精神，推进经济与社会科学发展”专题之十一 大部制——政府管理与企业管理的流程化改革 邱国栋 于 洋 一、几个关键概念 1．流程化 组织中的流程一般是由业务流、信息流、物流和价值流构成的，是作 业环节的接续式安排。但流程化强调的是一种组织特征，即组织是基于流 程设计的，目的是实现多个作业环节的一体化管理。 表 1 流程与流程化 流程构成 组织特征 业务流 基于职能的设计——部门化 信息流 作业环节的 物 流 接续式安排 基于流程的设计——流程化 多个作业环节的一体化管理 价值流 流程再造（Business Process Reengineering ）的概念最早源于计算机领 域中软件维护过程中的反向工程（Reverse Engineering ），由美国哈佛大学 迈克尔·哈默（Michael Hammer ）教授和CSC Index 首席执行官詹姆斯·钱皮 （James Champy ）在 1990 年共同提出，即：BPR 是对企业的业务流程作根 本性的思考和彻底性重建，其目的是在成本、质量、服务和速度等方面取 得显著性的改善，使得企业能最大限度地适应以顾客、竞争、变化为特征 作者简介：邱国栋(1960-)，山东潍坊人，东北财经大学工商管理学院教授，博士生导师，主要从 事企业组织与战略管理的研究。于洋(1970-)，辽宁盘锦人，辽宁省团委，东北财经大学博士研究生， 专业研究方向为企业组织与战略管理。 3 的现代企业经营环境。 2 ．大部制 大部制即为大部门管理体制，指在一定范围内或某种过程上将相关性 强的业务管理职能合并归属于同一个职能部门，实现对某种物流和业务流 的“集中一贯”管理。 大部制作为一个专业性概念，最早出现在上海宝钢改革的文献中，或 ① 者说在国内，上海宝钢最早进行了大部制改革活动 。大部制是在对传统事 业部制继承的基础上实现了职能的重新划分，其优势在于通过对企业内外 部资源的有机整合，促进了企业经营管理的协调统一、优势互补，降低了 企业的运营成本，提高了生产经营效率。例如，上海宝钢通过“大部制” 来贯彻“集中一贯”管理原则以来，合同完成率始终保持在 100%，月计划 的准确率在 98% 以上，日计划的准确度达到99.9% 。 3 ．政府管理 政府管理与企业管理相比，从组织目的上看，其管理行为的实施主体 存在性质上的区别。区别只在于政府管理属于公益性、公共性，主要是通 过管理行为向社会提供公共产品和公共服务，而企业则属于商业性、营利 性，主要是通过管理行为向社会提供可以换取剩余价值的商品，以实现利 润最大化或满足企业再发展的需要。但二者却存在着很大的交集，如追求 效率、组织分工、组织目标和服务社会等都是相同的。 尽管有目的性的不同，但从管理过程这个角度来看（如图1所示），政 府管理和企业管理无本质区别，比如，两种管理行为都需要确认组织目标、 都以层级组织结构为特征、都追求管理效率和作业效率的提高、以及最大 限度地服务社会等，这也为将企业再造理论的流程整合思想应用于政府管 理改革提供了可行性。 ① 见吴培良等，《宝钢的组织体制》，中国人民大学出版社，1993年，P75-83。 1 图 1 政府管理与企业管理的交集 二、我国政府管理改革的形势