资源枯竭型城市社会稳定问题研究.pdf

∗∗ ∗∗ 资源枯竭型城市社会稳定问题研究资源枯竭型城市社会稳定问题研究 资源枯竭型城市社会稳定问题研究资源枯竭型城市社会稳定问题研究 于 于 立立 于于 立立 一、一、现实问题与治理成效现实问题与治理成效 一一、、现实问题与治理成效现实问题与治理成效 1. . 资源型城市资源型城市、资源枯竭型城市与经、资源枯竭型城市与经济转型试点城市济转型试点城市 .. 资源型城市资源型城市、、资源枯竭型城市与经资源枯竭型城市与经济转型试点城市济转型试点城市 中国共有 118 座资源型城市，占全国城市总数的 18%。其中煤炭城市 63 座，有色金属城市 12 座，黑色金属城市 8 座，石油城市 9 座，森工城市 21 座，其他资源型城市 5 座。 到 21 世纪初，118 座资源型城市中已有 50 座左右城市资源枯竭或趋于 枯竭，成为资源枯竭型城市。数以百万计的职工相继下岗，数以千万计的 职工家属生活受到影响。这些资源枯竭型城市普遍面临经济增长乏力、下 岗失业严重、社会保障缺口较大、贫富差距过大等经济与社会问题，群体 上访事件较多，社会稳定问题严重。 为此，2000 年以来，国务院先后将阜新市、大庆市、辽源市、伊春市、 白山市、盘锦市等 6 个城市确定为资源枯竭型经济转型试点城市 （表1）， 试图探索和发现资源枯竭型城市经济振兴与社会稳定之路。 2. . 资源枯竭型城市社会不稳定的表现资源枯竭型城市社会不稳定的表现 .. 资源枯竭型城市社会不稳定的表现资源枯竭型城市社会不稳定的表现 资源枯竭型城市国有经济比重普遍较高，资源枯竭与体制改革两难交 织，使问题变得更加严重。资源枯竭型城市社会不稳定主要表现在以下几 个方面。 ∗ 本文是于立教授主持的国家社科基金重大项目 《资源枯竭型城市社会稳定问题研究》（05ZD035） 的综合报告。课题主要研究人员有于左、王立军、姜春海、吴绪亮、侯强、孟韬、孙康等。 作者简介：于立 （1956-），男，辽宁义县人，教授，博士生导师，东北财经大学产业组织与企业组 织研究中心主任，MBA 学院院长。 1 表表 1 1 资源型枯竭型经济转型试点城市资源型枯竭型经济转型试点城市 表表 1 1 资源型枯竭型经济转型试点城市资源型枯竭型经济转型试点城市 所在省份 城市 资源类型 批准时间 枯竭状况 阜新市 煤炭 2001.12 基本枯竭 辽宁省 盘锦市 石油 2007.8 趋于枯竭 辽源市 煤炭 2005.5 已经枯竭 吉林省 白山市 综合 （煤炭、森工、矿产） 2006.6 已经枯竭 大庆市 石油 2005.5 趋于枯竭 黑龙江省 伊春市 森工 2005.5 已经枯竭 (1)经济萎缩财政困难 资源枯竭直接导致城市经济发展停滞不前，例如，阜新市 1999 年和 2000 年的 GDP 增长率仅为 0.2%和 1.2%。经济萎缩