转轨经济中宏观调控的体制基础与政策绩效.pdf

“学习贯彻十七大精神，推进经济与社会科学发展”专题之七 转轨经济中宏观调控的体制基础与政策绩效 —— 学习十七大报告关于宏观调控的论述 庞明川 党的十七大报告用较多笔墨阐述宏观调控问题，报告中有三处直接谈 到宏观调控：一是在总结过去五年的工作时，讲到“市场体系不断健全， 宏观调控继续改善”；二是在报告的第五部分“促进国民经济又好又快发展” 中，讲到“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市 场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系”；三 是在第五部分的第七段，更是以“深化财税、金融等体制改革，完善宏观 调控体系”为题，着重强调“发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观 调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。”这些 论述既肯定了十六大以来我国宏观调控的成效，对宏观调节进行了实事求 是的科学总结，又对今后的宏观调控提出了新的任务和要求，指明了下一 步完善宏观调控体系的方向，这对于促进国民经济又好又快发展、促进市 场体制的进一步完善有着重要意义。 在党的十六大报告中，分别提到了“坚持社会主义市场经济的改革方 向，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”、“健全现代市场 体系，加强和完善宏观调控”、“要把促进经济增长，增加就业，稳定物价， 保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标”以及“完善国家计划和财政 政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，发挥经济杠杆的调节作用” 等有关宏观调控的内容。与党的十六大报告相比，十七大报告站在一个新 作者简介：庞明川（1963-），男，四川西充人，中共党员，副研究员，博士研究生，经济与社会发 展研究院副院长，主要从事宏观经济理论、政府行为与公共政策问题研究。 1 的历史高度，对“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”提出 “从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，并“形成有利于科 学发展的宏观调控体系”。这里强调了两点：一是制度建设，二是有利于科 学发展的宏观调控体系；十七大报告也不再提宏观调控的目标是“促进经 济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡”，而是提出“发挥国家 发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货 币政策，提高宏观调控水平”；甚至从政府的“经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务”的四项职能中，去掉了政府的经济调节和市场监管作用， 强调要“强化社会管理和公共服务职能”，建设服务型政府，这些均显示出 中央在宏观调控问题上的新思路。在十六大报告所提到的“完善国家计划 和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，发挥经济杠杆的调节 作用”的基础上，十七大报告特别指出“发挥国家发展规划、计划、产业 政策在宏观调控中的导向作用”，并提出“综合运用财政、货币政策，提高 宏观调控水平”，各项政策的“组合拳”效应明显。可以说，十七大报告 在近年来宏观调控实践的基础上，既总结了成绩，也指明了方向，对我国 今后的宏观调控具有科学的指导意义。本文着重联系十七大报告中“要深 化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中 的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系”的提法，谈一点个 人的认识和体会。 一、近年来宏观调控中的三个现象 转轨以来，我国已进行了六次大规模的宏观调控。如果以 1996 年前后 为界将转轨过程划分为前期和中后期两个阶段，这六次调控有四次发生在 转轨前期，在应对经济过热、通货膨胀的过程中，紧缩性政策总体呈现出 较为显著的调控效果；有两次发生在转轨中后期，在应对有效需求不足、 通货紧缩与局部经济过热、投资膨胀的过程中，扩张性和“有保有压”的 2 政策调控总体体现出密度大、组合性强、力度大等特点，但调控的效果却 大大低于预期，在一定程度上出现了政策失灵的现象。在市场体制基本建 立、对调控政策的认识逐步提高和调控艺术日益增强的情况下，为什么在 转轨前期与转轨中后期宏观调控的绩效会出现如此大的反差？2003 年以 来，在以抑制固定资产过快增长和产能过剩等为目标的宏观调控过程中， 又出现了三个奇异现象：一是无论是针对经济过热、投资增长过快还是对 房地产行业的治理，所出台