论行政规章对西部开发的法律规制.pdfVIP

重 庆 邮 电学 院学 报 （社 会 科 学 版） 年第 期 总第 期 !$$+ # -./0123 .4 56.178917 :19;0=9? .4 @.== 21A B3C.DD/19C29.1= E, ################################################################## 论行政规章对西部开发的法律规制 ! 董青，唐诚 ［苏州大学 法学院，江苏 苏州!#$!］ 摘 要：西部开发必须沿着法制的轨道进行。但在我国还没有专门的西部开发法出台的情况下，有必要 充分发挥行政立法，尤其是行政规章的规制作用。在制定行政规章的过程中，要注意使行政规章在西部开发 中起到前瞻性、试验性、适应性的作用，以体现行政规章在西部开发中的法律规制作用。 关键词：西部开发；行政立法；必要性；前瞻性；环境保护 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） %$ ’ $$()!*( !$$+ $#)$$,#)$, 实施西部开发战略，加快中西部地区发展是邓小 一蹴而就的。法律的制定过程中涉及的主体越多、牵 平“两个构想”理论的重要组成部分，也是以江泽民为 扯的问题越错综复杂，对立法规划和立法技术的要求 核心的党的第三代领导集体在世纪之交高瞻远瞩、统 就越高，需要孕育和思索的时间与过程就越长。我国 观全局作出的重大决策。我国西部地区幅员辽阔，资 西部面积近乎大半个中国，民族问题、历史问题和经济 源丰富，而社会经济则长期处于相对贫穷和落后的状 问题相差巨大，所以，针对西部开发的专门性法律、法 态。在这种情况下，把一个落后的西部建设成为一个 规的立法难度也就可想而知了。因此，我们有必要利 发达的西部的开发过程，必然是差异与趋同、机遇与挑 用我国法律体系中低层次的法律规范———行政规章对 战并存。历史和国外区域开发的实践经验表明：一项 西部开发的活动先行做出法律规制，弥补法律、法规空 由政府主导的区域开发活动需要具有高度的计划性、 白所造成的负面影响。根据我国《宪法》与《立法法》规 步骤性与协调性。而我国西部开发中面临着种种问 定，在西部开发中享有行政规章制定权的行政机关包 题，如西部经济的发展与市场体制的建立，生态环境的 括：国务院各部委与自治区、直辖市和较大的市的人民 保护，依法治国战略的实施与西部民族问题的妥善处 政府。由于行政规章制定过程相对简便，而且具有灵 理，这些问题都是西部开发中必然要遇到和加以解决 活性与适应性强的特点，可以填补西部开发中未有相 的问题。因此借鉴国外类似的开发经验并且反思西部 关法律、法规规制的空白领域，具体细化法律、法规的 开发的现状，我们可以得出结论：西部开发必须有序、 粗疏性规定，规范市场运行与政府行为，这些作用都是 稳定、规范、协调、统一地进行；必须在促进开发的同时 我国法律体系中其他法律规范特别是其上位法律规范 抵制和排除开发中非理性因素与破坏性的可能；必须 所难以替代的。而行政规章则将凭借自身的立法优势 统一规划、合理布局；必须做到在有所为的同时有所不 在西部开发中扮演一个积极的角色。为此本文拟就其 为。而这一切问题的最终有效解决无疑都依赖于西部 在西部开发中的必要性、前瞻性、试验性、适应性及作 开发的法治环境的孕育和完善。有法可依、有法必依 用等方面进行一些初步论述。 是西部开发活动取得预期效果的重要前