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世界幼教事业发展趋势与国家政策冯晓霞 蔡迎旗 学前儿童教育是任何教育政策与文化政策的主要先决条件。 《学会生存》第232页 一、国家财政介入幼儿教育——一个世界性的发展趋势 19世纪中叶以前，幼儿教育一直是私人行为，但在二十世纪逐渐发展成为公众的责任。 《渴望学习》——美国国家研究院早期儿童 教育委员会报告，南师大出版社，2005 部分欧洲经合组织国家早期教养政策1 部分欧洲经合组织国家早期教养政策2 二、国家财政介入幼儿教育的理由 1． 幼儿教育是一种准公共产品，具有很大的正外部性（正外部效益），极易导致市场失灵 幼儿教育兼有私人产品和公共产品的双重属性。 外部性（或外部效益）是经济学的一个重要概念，说的是如果一项经济行为除投资方外，附带地也对其他消费者（第三方）形成影响（获益或受害），而相应的成本并没有反映到市场价格中，就出现了外部性。使其他消费者受益的行为具有正外部性，反之就是负外部性。 经济学研究发现：在存在正外部性的领域，必然会投资不足。因为这类投资不仅给当事人带来收益，也给别人带来收益，但当事人只能根据自身的收益来确定投资水平，因此，这个投资水平一定小于社会最优的投资水平。于是，政府财政投入就变得非常必要。 幼儿教育具有正外部性 ⑴ 幼儿教育对人的各种能力的发展都有长期的积极效应，可以提高其未来的生产能力和经济增长能力，提高国家的公民素质，提高整个民族的文化和道德素养； ⑵ 幼儿教育可以提高妇女就业机会，促进男女平等，减少贫困人口，降低社会救助费用； ⑶ 幼儿教育有利于打破“一代贫困，代代贫困”的恶性循环，促进社会公平。 OECD1999年的教育政策分析指出，“幼儿教育是向终身学习的第一笔投资，是为满足每个家庭更加广泛的经济及社会需要的一项意义远大的政策援助”。该年的幼儿教育总结报告的标题就是“儿童早期教育与保育：从投资中获益最多的教育阶段” 。 2． 幼教市场不能满足对教育公平的诉求 公平是处理社会经济生活中的各种利益关系所应遵循的合理原则。公平问题的核心是资源配置问题。教育公平的核心首先是教育机会均等。而教育机会均等不可能由教育市场实现，因为市场遵循的是私人利益驱动下平等交换的机制。 教育是一种人力资本投资。但这种投资显然要受到每个家庭现有经济状况的制约。贫困家庭往往缺少投资来源，导致其子女没有机会接受或不能接受优质教育，从而影响今后的学习与发展，形成一代贫困，代代贫困的恶性循环。 教育机会不均等也是有悖于效率要求的，贫困家庭的子女可能会因为缺乏接受良好教育的机会而使其聪明才智无法充分发挥，从而造成人力资源的浪费。 政府的干预是维护教育公平、进而实现社会公平的基本手段。 教育公平（首先是教育机会均等）的概念往往被用在义务教育阶段。但近几十年，这个概念已经进入学前教育领域，因为这是才是人一生的真正起点。 发达国家的模式大体有两类： 一类是高福利国家（如OECD一些国家）的做法，由政府提供免费（或大部分免费）的儿童保育和教育。 一类是“双轨制”，政府的主要职能是调节教育资源，为社会中下层、特别是社会处境不利的儿童提供早期教育救助。 3． 幼教市场本身的不完善 3．1 信息不对称带来的幼教市场问题 信息不对称原理：当买卖双方拥有的信息不完全对等时，必定导致信息拥有方为牟取自身更大的利益而使另一方的利益受损。而且，当卖方比买方拥有更多的有关产品的信息时，低质量产品将会驱逐高质量商品，使市场上的产品质量持续下降，出现所谓“劣币逐良币”现象 幼儿教育市场与一般商品市场相比，更可能存在着服务的提供者和购买者双方信息的不对称性。 家长往往缺乏专业知识，无法分辨托幼机构的质量； 幼教的效果具有长期性和融合性 3．2 我国尚没有形成规范性的幼教市场，政策不健全，监管不力，存在着明显的有利则管无利则推的现象 幼儿教育是牵动着千家万户的大事，也关系到社会的安定和国家的未来。 政府积极干预是完全必要的。但主要不能靠行政手段，而必须是财政支持。 高 价 E1 格 E2 Q1 高 质 量 图1 政府财政补助对幼教质量和价格影响的模型 从图中可以看到： ⑴ 在质量